骆毅

　　盐业改制进程在两会后虽然不再沸沸扬扬，但却依然在稳步推进。

　　4月27日至29日，在中国化工网主办的首届中国盐碱经济合作高端峰会间隙，国家发改委一位不愿意透露姓名的人士对本报记者表示，“盐业改制的时间表年内应该能够出台，预计过渡期为两年左右。”

　　一直以来，维护食盐专营的人士认为这一制度是保障民生的底线。但上述人士指出，“盐业专管和专营不是同一个功能。专管是为保证质量、保护公众健康，就是政府行为。专管不需要专营来保证，专营是企业行为。

　　在这位发改委人士看来，专营是一种切割利益的手段，但盐业专营并没有专营的必要。

　　“世界上许多国家包括我国在研究等行业长时期实行专营。一是限制该行业的过度发展，而是用税收手段限制其超额利润，三是避免巨额利润落入利益集团之手影响社会稳定和谐。但盐业不具备烟酒等行业的获利能力，盐是生活必需品，收入和价格弹性不大，烟酒是奢侈商品，收入和价格弹性较大，因此盐业无专营之必要。”上述人士说。

　　中国工业盐电子交易市场总监张玉建也认为，取消食盐专营体制，食盐、农牧渔用盐及小工业盐市场放开，盐业市场将呈现用盐企业、盐业公司、社会投资人、食盐和小工业盐用户的多方角力市场。

　　以山东为例。记者了解到，山东为北方海盐主产区，其海盐产能为2400多万吨，占了全国三盐总量的1/3。而山东潍坊年产原盐1600多万吨，占全国三盐总产量的1/4，占了海盐生产比例的55%以上。

　　但潍坊地区原盐生产厂家呈现“多、散、乱、小”的生产经营格局。潍坊地区大大小小的盐场近4000家，每家3-5个盐场主不等，约有近万人参与经营管理，思想也难以得到统一，并且每家盐场年产能力大的也就是1万-2万吨，小的仅仅4000吨-5000吨。

　　同时，上述发改委人士还认为，专营对消费者也不利。任何垄断和专营理论上说都对消费者不利。除去缺乏竞争导致产品质量和服务水平难以继续提高外，价格上消费者也会承担额外的支出。

　　此前有数据显示，盐业公司从制盐企业购盐的平均价格为400到500元/吨，其中加碘的成本只有20-25元/吨，但盐业公司平均批发价格为1500-2000元/吨，整个批发销售环节的价差高达4倍。

　　但取消盐业专营并不意味着盐业改制万事大吉。

　　张玉建同时表示，“盐业体制放开以后，谨防国外资本进入中国盐业，避免出现国外资金垄断行为的产生，控制中国盐业定价权，因为中国全年年产量仅为7000多万吨，按300元/吨计算，仅需要210亿的资金，核算成美元仅仅需要30多亿美元就可以实现，因此更应该盐碱经济体制联合起来，合理掌控国内盐业资源，促使国内盐碱行业趋向合理化。”