贾海峰 胡雅君

　　针对违法建设高尔夫球场问题和宅基地违法占地问题，国土资源部正在酝酿新政策，对现行问题加以严管。

　　5月4日，国土资源部执法监察局局长李建勤向本报记者透露上述政策动向。

　　根据今年一季度国土执法统计情况，全国共发现违法用地行为7661件，涉及土地面积3.1万亩，其中耕地1.06万亩，同比分别下降13.99%、上升1.01%、下降24.62%，比2009年四季度分别下降63.47%、84.36%、89.05%。

　　“整体形势是下降的，但是也有一些趋势性、苗头性的问题，很值得我们警惕。”李建勤向本报记者详述了当前土地违法的三个“新苗头”问题：一是重大项目建设，土地未批即用；二是地方违法建设高尔夫球场势头抬头；三是农村宅基地违法用地案件情况上升。

　　高尔夫“抬头”

　　“今年海南国际旅游岛规划当中，在高尔夫建设上规定了一些允许措施，一些地方政府就认为高尔夫政策将开门，但是实际上这是严格不允许的。”李建勤说，国家对高尔夫球场建设的问题，仍旧坚持2004年出台的有关停建政策的要求，任何地方政府不得违法违规建设高尔夫球场。

　　虽然自2004年就已经被“暂停”，然而据媒体报道，这几年以来，各地违规新建的高尔夫球场不在少数。

　　今年年初，国务院在《关于推进海南国际旅游岛建设发展若干意见》中特许海南省发展高尔夫产业，当然前提是要“符合土地利用总体规划和城乡规划、不占用耕地特别是基本农田、有效保护森林和生态环境、维护农民合法权益并依法办理用地手续”，并且要“总量控制，合理布局，规范发展”。

　　这一特定区域的政策松口，让不少地方政府对高尔夫建设再次心意萌动。

　　根据国土部通报，内蒙古自治区鄂尔多斯市，一通煤化有限责任公司将高尔夫球场(规划占地7000亩，目前已开发3500亩)建在生态极其脆弱的水利部“晋陕蒙砒砂岩区沙棘生态工程”区域。

　　5月4日，国土资源部召开2010年第一季度国土违法案件新闻发布会，宣布对包括上述违规高尔夫项目在内的4起典型违法案件进行公开挂牌督办。

　　李建勤表示，对于海南省高尔夫项目建设问题，国土部和国家发改委目前正在研究，并将尽快出台政策规范海南高尔夫建设工作。而对于其他省份，继续严格禁止建设高尔夫球场，发现一处查处一处。

　　北京新自然高尔夫集团董事长兼总设计师余钢表示，我国的高尔夫发展还承载着资源问题、环境问题，发展不平衡等问题，“因此要在兼顾资源、环境、市场的大前提下发展高尔夫产业。”

　　宅基地违法疏堵并举

　　2010年土地违法形势依然严峻。李建勤表示，苗头性问题除了高尔夫建设问题之外，还有农村宅基地违法占地和重点工程未批即用问题。

　　李建勤指出，在2010年一季度的土地违法案件当中，农村宅基地违法比例比较大。农村违法占地做宅基地建房问题很多，其中既有客观原因，也有制度性原因。

　　我国现行宅基地分配制度是基于集体成员身份实行的福利性分配，宅基地为无偿取得、无成本留置。一户多宅、超标准占地现象的存在一方面是利益驱动的结果。另一方面与农村多年未分配宅基地也有一定关系。

　　按照我国《土地管理法》，凡是年满18岁农村村民就可以申请一块12×17米的宅基地，不过考虑到“空心村”和建设用地紧张的实际情况，许多地方政府一直严格控制新增指标。

　　据河北唐海县县长李建新介绍，唐海已经7年没有批宅基地。

　　原本农村宅基地供应就不足，由于没有集体土地流转机制，已经离开农村，进城居住的人，在没有利益驱动的情况下，也不会主动将宅基地交出来。于是，农村越发展规模越大，但是多数是“空心村”。

　　北京大学经济学院教授平新乔在搜狐经济学家论坛“预算公开离公共财政有多远”上对本报记者表示，这几年地方政府推行的宅基地置换等农村土地政策，让村民看到了宅基地的利益。很多村庄有意扩大规模，越是在被划定为新农村建设的地区，农民也扩大宅基地规模和违法占地作为宅基地，其目的在于等待“拆迁”。

　　因此，农村宅基地违法面积大幅度增加，一方面来自于农村人口增长对宅基地的真实需求，另一方面来自外来利益诱惑，一些村干部甚至带头违法占用耕地作为宅基地。

　　对于农村宅基地违法面积上升的问题，李建勤表示国土部将采取疏堵并举的方式，一方面加大对违法占用耕地作为宅基地的行为的查处，另一方面也要正视农村宅基地真实需求。

　　为此，2010年各地用地计划安排中，国土部要求地方政府拿出不低于5%的用地指标作为农村建设用地，主要用于宅基地。

　　李建勤透露说，国土部近期也在酝酿新政策，准备出台操作性政策，规范各地确保将不低于5%的用地指标分配给农村。

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