■ 社论

　　　4月26日，住建部公布了《关于加强经济适用住房管理有关问题的通知》，其加强经济适用房管理的核心，主要体现在三个方面：

　　　其一，加强准入管理。在经济适用房的供应对象上，秉承“国十一条”的精神，《通知》要求商品住房价格过高、上涨过快的城市，大幅度增加经济适用住房供应，并适当扩大供应范围。这点值得肯定。在具体的审核上，除了重申以前的诸多规定，还特别规定“购买经济适用住房后，如有与其申报收入明显不符的高消费行为时，应当主动向住房保障部门做出说明，并配合对其资产进行核查、公示”。这可以看作是对深圳“限制有车族”购买经济适用房制度的回应。

　　　其次，强化了经济适用房的日常管理。这可谓《通知》最大的亮点。《通知》进一步明确，经济适用住房购房人在取得完全产权以前，只能用于自住，不得出售、出租、闲置、出借，也不得擅自改变住房用途。这将极有可能打擦边球的“闲置”和“出借”行为，也纳入禁止的范畴。

　　　其三，强化经济适用房的退出机制。2007年的《经济适用房管理办法》规定，经济适用房在5年之内不得上市交易，但由于各部门间缺乏协调机制，通过各种方式交易者大有人在。《通知》要求上市交易的经济适用住房必须取得完全产权，而且必须由住房保障的管理部门出具意见，中介结构才能代理交易。这种强化的退出机制，将会立显成效。

　　　实事求是而言，经济适用房寻租或腐败的环节，无非是准入、日常管理和退出，管住两头，并且监管日常的持有行为，基本可以消除经济适用房中的最大弊病。就此而言，《通知》的针对性比较强。但是，以前经济适用房管理中存在的诸多问题，并非由于没有相关规定，只要认真读读2007年的《经济适用房管理办法》就会发现，这次《通知》中提到的大多数举措，不过是重申《管理办法》。之所以问题重重，是因为这些规定没被不折不扣地执行。

　　　因此，《通知》虽然颇为严厉，但似乎依然是“没牙的老虎”：首先，无论准入、日常管理还是退出，工作量比较大，必须有专门人员和机构审核和监管，而事实上，在保障性住房问题上，并没有此类负责机构。其次，缺乏具体罚则，迄今为止，我们屡屡听到经济适用房被骗购，屡屡听到被出租和牟利的案例，然而，鲜有人得到严厉处置。为何？因为无论是按照《办法》，还是按照《通知》，具体怎么执行，缺乏细则，更缺乏魄力和决心。第三，由于不少公务员亦以各种名义获得经济适用房，加大了监管难度，使经济适用房沦落为一些公务人员的福利房。

　　　经济适用房出现的种种问题，绝非因为制度本身的缺陷，而是缺乏严格执行使然。为此，笔者建议：学习美国、日本、英国、新加坡等国家的做法，尽快成立专门负责住房保障的“内阁”一级的机构；加快《住房保障法》的立法进程，没有法律的保障，任何规定、通知，威慑力都不足以保障经济适用房的安全；大力彻查全国的存量经济适用房，并通过典型案例，以严苛的管理维护经济适用房的声誉，使其真正回归保障功能。