一次核安全蜂会并不能使“无核世界”变得触手可及，“无核世界”还将面临着许多的障碍

　　■张锐

　　有47个国家领导人和联合国、国际原子能机构等国际组织负责人共同参加的全球核安全峰会于13日在华盛顿落下帷幕。作为历史上规模最大的一次多边核安全峰会，会议发表的公报不仅使核拥有国在核安全问题上达成了共识，而且让人们感受到了建设未来“无核世界”的集体力量。

　　反对核扩散：人类在努力

　　从“二战”时期原子弹在广岛燃起巨大的火球，到朝鲜战争中美国意欲派发满载原子弹的战斗机，再到第四次中东战争以色列准备按动“核按钮”，处于二十世纪的世界几乎被核阴影所笼罩。

　　进入二十一世纪的地球村同样在不断产生和复制着核元素。资料表明，目前世界范围内拥有制造核武器能力的国家至少有40个，全球约有核弹头2．3万枚，合并爆炸能力相当于15万个在广岛爆炸的原子弹。其中，美国和俄罗斯拥有的核弹头就有2．2万多枚，而且两国各有2000多件核武器处于危险的高级戒备状态。仅美国拥有的核武器，就足够毁灭地球几十次。不仅如此，目前全球共有1600吨高浓度铀和500吨钚，通过他们还可以制造12万颗原子弹。

　　当然，今天的世界上还没有哪个国家真正使用过核武器，但至今风波不断的伊核问题和朝核问题却仍在挑战和威胁着地缘政治乃至全球安全。不仅如此，过多的核武器在不同国家泛滥也导致核武器失控、误判和发生事故的几率大大增加。

　　出于对核扩散的担忧，59个国家早在40多年前就签署了《不扩散核武器条约》，虽然这一条约在执行过程中大打折扣，但人类阻止核扩散的行动却从来没有停止过，并在最近两年进入“颠覆时刻”：

　　——2009年4月，美国总统奥巴马提出“无核世界”的大构想，随后引发俄美两个核超级大国的新一轮核裁军谈判。一年之后，俄美签署了大规模削减战略核武器条约，根据新条约，俄美双方各自减少1／3的核弹头数量，并限制在1550枚以下。

　　——2010年4月6日，美国公布《核态势报告》，宣布美国将削减核武器，停止发展新核武，降低核武器在国家安全战略中的作用。

　　——2010年5月？联合国将召开《不扩散核武器条约》审议大会。据悉，大会不仅将完善不扩散核武器机制，而且将推动“无核区”建设，即中东、东北亚、南亚和中欧有可能会纳入联合国的“无核区”推进视野。

　　防止核威胁：合作成必然

　　从提出“无核世界”愿景，到倡议核安全峰会；从单边到双边再到全球，美国总统奥巴马与前任相比不仅展现出了完全不同的核姿态，而且在核安全问题上显得特别的卖力。之所以如此，就是奥巴马认识到世界安全的首要威胁不再是国家之间的核战争，而是核恐怖主义，而且这种判断也得到了联合国和许多国家的认可。

　　近些年来，随着核电产业的快速复兴和发展，以及核材料、核技术的应用更加广泛，核材料通过地下市场而流失的风险正在加大。资料表明，目前全球拥有核电站和在建核电站的国家超过50个，有400多座核电站在运行，另有几十个国家正准备建核电站。而据国际原子能机构统计，从1993年到2008年，全球共发生经确认的核材料或其他放射性材料偷窃、丢失或非授权占有等事件多达1500余起，核材料走私活动也日益增多。在这种情况下，如果恐怖分子获得核武器或核材料，并发动核恐怖袭击，其对人类造成的危害将不可估量。

　　核材料可能流入恐怖分子手中还有着特殊的政治背景。一方面，苏联的解体，使世界进入了更加危险的核扩散新时代，核物料和用于放射性武器材料的失窃和非法挪用变得非常容易；另一方面，美国认为，像伊朗和朝鲜这样的“邪恶轴心”在获得核武后既可能有意将其提供给恐怖分子，同时这些国家在保证核武以及核燃料安全方面的松懈，可能会客观上造成核材料流失，从而使非国家行为体试图掌控和运用核武器的目的得以实现。

　　基于对核恐怖威胁的担忧，国际社会已经达成了《核材料实物保护公约》及其修订案、《制止核恐怖主义行为国际公约》等法律文件，国际原子能机构制定了核安全计划，联合国安理会也通过了第1540号和1887号等决议，要求各国采取措施，防止大规模杀伤性武器及其材料落入恐怖分子之手。但是，在核材料泛化和民用化的今天，切断核武器流入恐怖分子阵营的通道远非几个国际性法律文件所能济事，需要切实提高各国对核安全问题的重视，推动核安全领域的国际合作。为此，华盛顿核蜂会公报作出了如下声明：各国应认真检查核反应堆使用的燃料，如果使用的是能够制造核武器的高浓度铀，就应改为使用低浓度铀做燃料，即降低核反应堆使用的浓缩铀的纯度；强化国际原子能机构在执行核条约方面的作用，该机构须要求各国相互交换防止核材料走私情报，以便国际原子能机构对核材料运输和转移进行监督；各国应禁止和打击非法核材料贸易活动，并在4年内使处于危险状态的所有核库存得到监督和控制。

　　构建无核世界：任重而道远

　　无论是将“无核世界”看成是奥巴马的美国梦？还是将其视作所有地球人的世界梦？这种愿景本身不仅无可厚非，而且有着非同寻常的时代意义。但是，一次核安全蜂会并不能使“无核世界”变得触手可及，在梦想变成现实的过程中，“无核世界”还将面临着许多的障碍。

　　发起“无核世界”倡议的美国可能成为最大的羁绊。过去60多年以来，美国所有的军事计划以及由此导致的国家安全保障首先就是立足于核威慑战略，奥巴马自然不会弃之如敝屣。一方面，在走向“无核世界”的道路上，奥巴马只承诺不对无核国家使用核武器，因此没有放弃“首先使用核武器”的一贯权利；另一方面，在向国会提交的2011财年政府预算中，奥巴马向国会申请70亿美元用于核武器库存维护和核设施现代化，较2010财年拨款激增近10％，而且美国副总统拜登最近还宣布，在今后5年内，这方面预算还要再增加50亿美元。照此看来，美国的“无核世界”目前更多地停留在口头之上。

　　俄罗斯与美国在“核裁”关系上的演进也直接关系到“无核世界”的发展前景。尽管俄罗斯已经在核裁军方面与美国迈动了一致性步伐，但俄方日前明确表示，如果美国坚持在欧洲搞导弹防御体系，影响俄安全的话，俄保留退出削减战略武器条约的权利。资料表明，美国在欧洲仍有6个核武器基地，存有近200件核武器，而且美目前处于战备状态的2000枚战术导弹基本分布在欧洲地区。因此，只要美国在欧洲的核势力不予减弱，俄罗斯绝对不会作出相应的让步。果如是，“无核世界”就会在两个核武超级大国之间变成一块画饼。

　　一些拥核的弱小国家对于核武器的认知态度也影响着“无核世界”的发展程度。与美国相比，许多弱小国家不仅在核武器的数量和力量上要逊色得多，而且即便是美国进行大幅裁核，其所拥有的常规武器实力也令他们望尘莫及。正是如此，弱小国家对于“无核世界”的反应究竟会呈现出一个什么样的结果就很难认定。因为，对于他们而言，为了一个远大的目标而牺牲眼前实实在在的战略安全上的利益的确是一种两难的痛苦。

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