坚持扩大开放 鼓励外商投资

　　改革开放30多年来，在中国经济发展的每一个阶段，为了更好地鼓励外商投资，正确地引导外商投资，中国始终把完善投资环境、推进投资贸易便利化作为一项非常重要的工作。在4月14日召开的国务院新闻办新闻发布会上，商务部副部长马秀红表示，一方面我国不断加大法制建设，完善吸收外资法律法规，为外商投资企业创造有法可依的法律环境；另一方面不断拓展开放的领域，制造业、农业和服务业等绝大多数领域都已经对外开放。马秀红表示，在世界贸易组织的成员中，中国的开放度是比较高的。

　　据介绍，截至2009年底，我国累计批准设立外商投资企业达到68.3万家，实际外商直接投资额达到9454.4亿美元。2009年，外商投资企业工业产值、税收、出口分别占全国的28％、22.7％和55.9％，直接吸纳就业达4500万人。国家发展和改革委员会副主任张晓强表示，“利用外资不仅顺应了经济全球化的大趋势，而且对我国经济增长、对外贸易、产业升级和促进经济体制改革等多个方面都产生了积极的作用。同时，作为世界主要制造基地和快速增长的消费市场，外商在中国的投资也获得了良好的经济效益，促进了自身的发展。”

　　培育新兴产业 促进服务业发展

　　随着全球经济的逐步复苏，跨国投资开始企稳回升，但是基础还不牢固。国际金融危机也使我国发展所面临的外部环境和内部条件发生了较大的变化，加快经济发展方式转变和经济结构调整的任务非常紧迫，张晓强说，“这不单单要求我们进一步深化改革、扩大开放，更要我们不断提高利用外资的质量和水平。”

　　《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》提到，将要第五次修订《外商投资产业指导目录》。作为我国指导外商投资方向的重要文件，《外商投资产业指导目录》于1995年经国务院批准首次颁布实施。此次修订，可以说是随着我国经济发展发展水平的提升，经济发展的需要，对《目录》的政策导向适时进行的调整。

　　据了解，在《目录》修订过程中，将注意利用外资促进服务业的发展，这也是我国当前产业结构调整的一个重要方面。张晓强说，“我国现在还主要靠工业增长拉动整个经济的增长，服务业发展相对滞后，所以要继续鼓励外商投资于服务业，特别是现代服务业，要稳步推进服务业的扩大开放。”

　　同时，《目录》的修订工作要和当前正在实施的十个重点产业调整和振兴规划等相结合，鼓励新技术、新工艺、新材料、新设备的使用，也要防止一些行业产能过剩的问题加重。我国正在大力培育和发展战略性新兴产业，因此将鼓励外商投资于新能源、新材料、生物医药、信息产业等领域。

　　在应对国际金融危机的过程中，改善投资环境、稳定外资规模、优化外资结构是我国政府应对危机的一揽子计划的重要内容，其中投资贸易便利化更是应对危机、实现上述目标的重要措施之一。

　　加大改革创新力度 提高便利化程度

　　随着全球经济结构面临着新一轮调整，各国都加大了吸引外商直接投资的力度。马秀红说，这次《若干意见》里特别强调要进一步加大改革创新力度，不断提高便利化的程度，同时，要创造更加开放、更加优化的投资环境。目前，外商投资企业已成为我国研发创新活动的组成部分。鼓励外资企业来华开展研发创新活动，是正确引导外资投向的重要内容之一。

　　据了解，目前跨国公司在华设立各类研发中心超过1200家。截至2009年底，商务主管部门批准的独立法人形式外商投资研发中心共465家，投资总额128亿美元，主要集中在电子通讯、生物医药、交通化工、软件设计等行业。近年来，跨国公司在华研发投入不断加大，而且外商投资研发中心的基础型、创新型本地化研究所占比重有所上升，越来越多的跨国公司将在华设立的研发中心作为其亚太区研发总部，甚至升级为全球技术研发中心。

　　据悉，为推动我国建设创新型国家，我国将进一步鼓励跨国公司在华设立研发中心，提升外商投资企业在华研发水平，鼓励内外资企业积极承接境外研发外包业务，为企业创造更加公平优良的研发环境。

　　马秀红表示，建立创新型国家是我们既定的国家发展战略，中国政府高度重视保护知识产权工作。2008年国务院下发了《国家知识产权战略纲要》，把保护知识产权提到国家战略的层面来加以推进。为了加大对知识产权保护的力度，中国在最近20多年来，制定了一系列相对来说比较完整，在世界上来说也是比较先进的保护知识产权的法律体系。

　　据悉，为了进一步在现有的法律框架下加大执法的力度，中国最近几年每年都发布“中国年度保护知识产权行动计划”，涉及立法、执法、宣传教育各个具体的领域。除了正常执法之外，还制定了打击特定的知识产权侵权行为的专项行动计划。

　　马秀红表示，中国希望通过提高吸收外资的质量和水平，来更好地发挥外资在推动科技创新、产业升级方面的积极作用，国务院的《若干意见》里也明确提出这一要求，加大保护知识产权的力度将是中国今后完善投资环境的一个重要任务。

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