作者 孙瑞灼2010-04-15 00:50:09 第74期

　　日前，财政部发布了2009全国土地出让收支基本情况，公布全国土地出让收入为14239.7亿元，增长43.2%；其中用于廉租住房支出187.1亿元，占1.5%。

　　在2009年房价疯涨的背景下，全国土地出让收入也实现了43.2%的增长，在意料之中。然而，让人意料不到的是，全国廉租住房支出居然仅占“卖地收入”的1.5%。这样的投入力度，如何能满足群众保障性住房的需求？

　　近年来，虽然中央政府频繁出台措施，要求地方增大保障性住房的供应量，但是，地方政府真正响应这一号召的很少，在建设保障性住房的过程中，存在着“消极应对”、“积极抵制”的心态。理想的房地产市场应当是，市场的归市场，政府的归政府。让有钱人通过市场购买高价的商品房，让普通工薪阶层和困难群众，通过政府提供的保障性住房，实现住有所居的梦想。然而，现实的情况是，在当前楼市中，市场和保障这两条腿，市场这条腿跑得飞快，普通老百姓快马加鞭，也赶不上房价这匹已经疯狂的“疯牛”；而保障这条腿又跑得畸慢，少量的保障性住房一推出来就被一抢而空，对社会庞大的需求而言，无异于杯水车薪。廉租住房支出仅占“卖地收入”的1.5%的事实，再次说明了地方政府在建设保障性住房上的消极与惰性。

　　土地是全民共有的资源，政府卖地的收入理当取之于民用之于民，主要用于住房保障建设。然而，当前一些地方政府患上了“土地财政”依赖症，没有卖地收入，几乎就无法生存和正常运转。他们从农民、市民手中低价买地，然后再高价卖给开发商，这一方面在导演出一场又一场本不该出现的强拆悲剧，另一方面也加大商品房的成本，在一定程度上推动了房价的过快上涨。更重要的是，各地政府在保障性住房投入上如此“吝啬”，导致许多本该享受保障性住房的群众被迫被推向商品房市场，这必然人为加大商品房市场的需求，加剧住房供求矛盾，助推房价的非理性上涨。

　　为低收入群体提供保障性住房，是政府不可推卸的责任。地方政府要从民生和社会低收入群体的“生存权”、“居住权”的高度，重视对中低收入阶层保障性住房的供应，加大保障性住房的资金投入力度，加大保障性住房支出在土地出让收入中的比重，让大部分卖地收入用于群众的保障性住房建设。幸而，一些地方政府已认识到这一点。今年初，北京市委书记刘淇曾公开表示，北京将拿出一半以上的一级土地出让收入建设保障性住房。北京的这一做法值得全国学习。

　　作者系福建省总工会职工法律援助律师