图文：吴君亮：预算公开破冰人
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尽管普通人还很难看懂政府公开的账本，但去年至今陆续有地方政府、中央部委走出“晒”账本这一步，已是一种进步。在这一进步背后，有一个人功不可没。他就是深圳君亮投资公司的CEO吴君亮，他因为“公共预算观察志愿者”的身份，被评为“2009年度中国正义人物”。昨日，记者采访了这个有着特殊“业余爱好”的商人——吴君亮。
在大洋彼岸关注预算改革，回国开启浪漫的理想
1982年，吴君亮大学毕业后到重庆轮船公司宣传处工作，因苦于当时工作枯燥，1987年去美国休斯敦大学研究院攻读政治学。
20世纪初，美国经历了一场由民间研究机构推动的轰轰烈烈的公共预算改革。“向纳税人负责”从此成为每一届政府不可逾越的信条。
在这样的大背景下，吴君亮一边学习，一边远远地关注着中国的预算改革进程。
2006年，吴君亮回国，并出资创办公益性的“中国预算网”。就此，这位资产管理公司的老板，带着两位80后的财务分析人员，怀着浪漫的理想，开始了“不务正业的公共预算之旅”。
可是，网站的框架建起后，吴君亮发现根本找不到资料来填充它，也就是说很难找到各级政府公共预算的信息。“没有公开的资料，我们就要想办法让资料公开”，回忆起最初的那段困难时光，吴君亮却显得兴奋和激动。
郑重亮出公民身份，却屡遭“保密”阻截
“2007年我们尝试着做了不少申请，但都不得要领。2007年5月，媒体发布消息说，《政府信息公开条例》将在一年后施行，这对我们来说真是天时地利人和的机遇。”
2008年5月1日，《政府信息公开条例》正式实施，他们开始“四面出击”。按照网上查到的政府部门联系方式，吴君亮团队发出一份份申请电邮、传真或信函。申请的开头一般是这样的：某某部门，我们是一群公共预算观察志愿者，现根据5月1日正式实施的《政府信息公开条例》，特向贵单位申请公开2008年度部门预算。在申请的结尾处，他们会附上各自的身份证复印件，郑重地向对方证明自己的“公民身份”。
让吴君亮没有想到的是，全国50多个政府机关大多以“国家机密”的理由拒绝了吴君亮的申请。
之后，吴君亮团队继续发出第二封、第三封申请，来来回回反复多次，“一方面，我们告诉对方，如果你认为它是国家机密，那就必须提供相关的依据。按照法律规定，如果是国家机密，就应该有设密程序。另一方面，我和同伴们说，从法理、从道德、从情理上讲，他们的理由都是讲不通的。正义站在我们这一边，不要轻易地放弃。”
初“战”告捷，期待老百姓能看懂的政府账本
2008年10月和11月，经吴君亮团队反复申请，国家卫生部、民政部、国家环保总局先后向他们提供了部门预算信息。2009年10月，他们又促成了广州市财政局开全国先河地在网上公开了广州市114个部门预算。
吴君亮告诉记者：“据我们观察，从2009年开始已经没有政府部门，以国家机密为由拒绝民众申请预算公开了，这也算是我们的工作取得了小小的成绩”，言语中透露着欣慰和自豪。
如今，35家中央部委已经陆续公布了部门预算。不得不承认，吴君亮和他的团队起到了莫大的推力作用。对此，他坦言：“如此多高级别的政府部门公开预算，是具有历史意义的事件。同时，这也是一个迟来的行为。”
吴君亮团队里的志愿者，没有非常固定的联系，很多人是通过网络找到他申请做志愿者。由这个特殊群体推动的预算公开行动，在各界的广泛关注之下，正在形成一场声势浩大的社会动员。在很多专家学者看来，正是这种“社会动员”，构筑起信息公开和建设透明政府的良好生态环境。
不过，在吴君亮看来，理想的政府账本上，应该能看到详尽的项目支出内容，比如一个项目是多少人在参与？他们准备做多少事情？一共需要花多少钱？“这样的小账和细账才能让老百姓读得懂。而政府部门花出去的钱，也应该是老百姓想花的钱。”
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