“沙尘暴探源”系列报道之三

　　方辉、王珊珊

　　4月7日，又一场扬沙袭击了内蒙、新疆和甘肃等地。

　　在鄂尔多斯，这个曾经以农牧业闻名的“诗情画意”之地如今已是“黑金”之城，埋藏在地下的煤炭遍布该市70%的国土面积。于是，一场疯狂的“掘金”盛宴开始替代原有的农牧业，鄂尔多斯从此由绿色经济转向“黑色经济”，“黑金”上面覆盖的是草原脆弱的生态。一夜暴富的冲动很快掩盖了人们对未来的担忧。

　　疯狂的掘金运动

　　每天进账200万元现金，数钱数到手麻！

　　赫老板说，这是他年产160万吨左右的“盛况”。如今，这个局面很快要改变了——扩产到300万吨计划马上报批下来，届时，他每天的收入至少要翻倍了。

　　赫老板的煤矿在鄂尔多斯还算不上大矿，他只是鄂尔多斯数以百计的小矿主之一。在赫老板方圆15平方公里的煤矿上，准备或已经搬迁的牧民拿到了他们的补偿后，推土机只需在他们已经搬迁的土地推出30米左右的深度，黑黝黝的煤炭就会显露出来。记者看到，偌大的工地上，运煤车过后，则是那些被推开的草皮以及裸露在大风之中的沙尘。而类似这样的开矿面积在鄂尔多斯有2000多平方公里。

　　赫老板只是鄂尔多斯东胜区60多家煤矿的老板之一，其中像赫老板这样规模的煤矿在鄂尔多斯东胜区有十多个。据统计，鄂尔多斯已探明确定有煤炭的区域占该市国土总面积（8.7万平方公里）的70%，与山西、河南等储煤大省不同的是，这里的煤炭多为浅层煤，开采方式多为露天开采，用当地人的话来描述：扒开草皮便是“钱”。

　　正是具有易开采、储量大的特性，各路“煤神”纷至沓来。知情人告诉《中国经营报》记者，2008年煤炭市场最火的时候，一个原价1.5亿元的煤矿半年内转手两次就能炒到16亿元，而那些神通广大的煤矿贩子更是空手套白狼，轻而易举就能赚几千万元。“那是一个捡钱的疯狂年份，只要和煤炭沾边就能致富。”

　　据鄂尔多斯煤炭局一位负责人介绍，截至目前鄂尔多斯大大小小的煤矿总共263家，最小的年产30万吨，大的年产1000万吨。在这些煤矿中，央企项目由国家审批，本地企业由鄂尔多斯市审批，而审批项目最多的是内蒙古自治区政府，占到了60％，而且所有露天开采的煤矿，无论大小都由自治区审批。

　　这样的个体差异，使得鄂尔多斯的大小煤矿分属不同的管理层级，但他们目标只有一个，就是不分昼夜地从草原之下攫取煤炭。据统计，鄂尔多斯市2008年的总产量是2.5亿吨，2009年增长了32%，达到3.3亿吨，而2010年预产量为5亿吨，如果实现，增幅将超过50%。

　　与鄂尔多斯中小型煤矿“突击扩产”相比，央企在鄂尔多斯的圈地布局一直在稳步推进。4月5日，记者在鄂尔多斯杭锦旗的塔然高勒乡看到了在建的神华年产1000万吨的深井煤矿。这个原本要在2011年年底投产的大型煤矿因遇到施工难题而推迟到2013年完工，但这个项目本身就给了周围的中小型煤矿信心，“市场需求将长期存在”。

　　而更具“榜样”意义的是鄂尔多斯羊绒集团，2009年该集团羊绒利润只有3000万元，而包括煤电在内的其他利润达到了9亿元。

　　盛宴背后的推手

　　鄂尔多斯煤炭产业这种让外人看来近似疯狂的增长，在该市却有着自己的逻辑。据了解，鄂尔多斯市2009年国民生产总值为2161亿元，同比增长23%，财政收入达到365.8亿元，增长38%，东胜区、准格尔旗两个煤炭重镇的财政收入也突破了百亿元大关。

　　而今年鄂尔多斯已将经济发展目标定为“地区生产总值增长20%以上，财政收入增长24%左右”，这些远远高于国家发展目标的数字如何实现？毫无疑问，鄂尔多斯将继续“向地下要财富”。

　　“鄂尔多斯现在已经开采和正在开采的煤矿是2000多平方公里，可以说只是总量的一个零头。”鄂尔多斯煤炭局一位负责人不无自豪地说。

　　煤炭带来了财富，也创造了“奇迹”，除了10年增长13倍的GDP，鄂尔多斯展现在世人面前的现实奇迹是康巴什新区，这个被媒体称为“鬼城”（街道上鲜见行人，毫无人气）的地方，耗资50亿元，历时5年建成，但因为配套设施不完备，和超越一线城市的房价让普通人望而却步：一般楼盘每平方米7000元起价。

　　草原遭受新的破坏

　　在鄂尔多斯，无论是本地政府审批的项目还是自治区政府审批的项目，“环评”都是开矿企业面临的最大门槛。

　　“企业在开工之前要给当地政府预交一笔‘押金’，开采完了必须回填复垦。”鄂尔多斯市水土保持局的一位负责人告诉记者，如果企业的复垦没有达到标准，“押金”就要被没收，当地政府用这笔钱去完成复垦。

　　而在企业眼中，回填复垦并不是什么难事，实际上在开采过程中一边开采一边回填还为企业减少了很多麻烦，“那么多的土往哪里运？直接填回原来的煤坑当然最方便了。”赫老板告诉记者。

　　但这样简单的回填方式看似简单，背后却是对草原致命的破坏。“现在煤矿回填是把表层土埋到最下面，而被翻上来的沙土没有任何营养是长不了东西的，这直接影响复垦的效果。”鄂尔多斯市水土保持局副局长张卫国介绍说，“草原上的营养层只有30至50厘米厚，这是长年累月形成的宝贵土壤，失去了这层土壤，再怎么复垦，效果都有限。”

　　据了解，有效的回填方式是先将表层的营养层迁移走，然后再开挖，复垦时再把营养层移回来。然而，在鄂尔多斯众多露天煤矿中，没有一家采取上述方法。有专业人士分析说，这就意味着开采一个露天煤矿就会破坏一大片草原，而且比过度放牧破坏的更彻底。

　　对于超出鄂尔多斯管辖范围的区属企业或者央企，该市的监管部门更是显得无能为力。鄂尔多斯煤炭局办公室负责人告诉记者：“央企淘金后纷纷离开这里，留下被污染的地下水、塌陷等等状况，综合治理起不到效果，可我们监管不了他们。”

　　“外来的企业都不愿意在环保上投入太多，我们有监管的权力，但也动不得它们。” 张卫国坦言，和政府发展经济相比，严格要求煤矿搞环保，难度很大。“就拿迁移表层土来说，煤矿企业的利润足以进行这样的努力。但只要我们一管，他们就把市领导搬出来了。”

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