■CUBN实习记者 张焱 北京报道

　　沉寂两年的“资源税改革”终于在两会期间浮出水面，倏然进入人们的视野。

　　三个方面着力

　　资源税改革在2010年重提。

　　在1月10日举行的全国财政工作会议上，财政部党组书记、部长谢旭人曾明确表示，2010年中国继续实施积极的财政政策，改革完善税收制度，适时出台资源税改革方案，促进资源节约和环境保护。

　　2010年的两会上，关于资源税改革成为今年的热点话题，《政府工作报告》中则明确提出要“推进资源税改革”。

　　据媒体报道，在此之前，资源税改革方案皆因决策层担心改革会助推物价上涨，曾两次被暂时搁置，一次是由财政部、国税总局等部门负责制定的资源税改革方案，总体思路和主要内容早在2006年底完成拟定。然而，2006年12月，居民消费价格（CPI）增幅跃升至2.8%，政府担心经济过热时推出会加速物价上涨，增加通胀压力，资源税改革进程也随之延缓。另一次是2008年国际金融危机致使国内经济迅速下滑，担心加重企业负担，影响企业发展，资源税改革再次延缓。

　　资源税是对在我国境内从事资源开采的单位和个人征收的税种。我国现行资源税是从量计征，征税范围仅限于原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿等七个品目。

　　此次财政部确定财税体制将推进四方面改革，“改革资源税制度”被置于“推进税制改革”的首位。

　　据财政部、国家税务总局官员透露，资源税改革主要集中在三个方面，一是资源税征收方式由从量征收改为从价征收，建立税收收入与资源价格上涨同步增长的机制。二是提高资源税税率。三是扩大资源税征收范围。

　　税费联动

　　资源税改革的核心，是建立在资源价格上涨与税收收入增长同步的机制，提高资源税税负。

　　2010年《政府工作报告》中提出3%的CPI增幅目标，是综合考虑了去年价格变动的翘尾因素、国际大宗商品价格的传导效应、国内货币信贷增长的滞后影响以及居民的承受能力。

　　有专家认为，资源税改革在一定程度上还面临着合理确定资源税税负提高幅度等难题。

　　关于资源税改革是否会将价格上涨因素传导到终端消费者，全国政协委员、国家开发银行顾问刘克崮认为：资源税改革对物价和企业的不利影响有限，长期则有积极作用。

　　全国政协委员、财政部财科所所长贾康认为，只要资源税改革合理，就不会对我国目前的经济回升产生太大影响，也不会对普通消费者造成过大的经济压力。

　　资源产品价格上涨后，或许在短期内会导致某些类别的消费品价格上涨，但从长期看，消费品价格最后能否上涨，还是个未知数，贾康认为。

　　为消除价格上涨影响，国家可借鉴成品油税费改革，向低收入群体增加补贴，抵消价格上涨带来的成本增加的影响，专家们指出。

　　国务院发展研究中心市场经济研究所所长任兴洲认为资源价格改革要求其他制度改革配套进行，资源领域初始制度的改革一定要和价格改革配套进行。资源价格改革是价格改革的攻坚战和深水区，资源价格改革不可能一蹴而就，应该总体设计，分步骤、分阶段实施，因地制宜，协调各种利益关系。

　　3月底，国务院发展研究中心副主任侯云春在出席“中国发展高层论坛”时表示，资源税和资源产品价格机制的改革应该同步考虑，配套研究，整体推出。

　　多方利益搏弈

　　2010年资源税改革重提、开征还未卜之时，政商学三方已经就资源税改革与否、CPI的涨幅、开征时机、开征尺度和时间窗口等问题展开了激烈的争论。

　　“开征资源税不仅是国家和企业之间的博弈，而是四方博弈：国家，跨国公司等大宗商品的实际控制者，企业和公众。”国金证券股份有限公司首席经济学家金岩石告诉本报记者。

　　刘克崮委员认为，2010年CPI和PPI将可能步入正增长轨道，应该“抓住当前时机，尽快推出资源税改革”。

　　贾康认为，资源税属于地方收入，尽早出台改革，有利于缓解中西部地区财力紧张状况，促进区域协调发展。

　　“大宗商品市场价格波动越来越失控，通过开征资源税可以把一部分的波动风险转移到企业和市场。”金岩石告诉本报记者。

　　“开征资源税是一个趋势，但具体什么时间开征要看整个国民经济发展的水平而定。”中国可再生能源学会风能专业委员会副理事长施鹏飞告诉本报记者。

　　学界的相关人士对此提出了不同的建议,“开征资源税，适用从价计征的计税标准，必然导致消费产品价格的上扬。”著名经济学家厉以宁认为。

　　实业界对资源税改革反应激烈，对资源税改革“恰逢其时”的说法更是嗤之以鼻。

　　“资源税改革将使资源型企业成本提高，尤其对于资源匮乏的省份，资源税改革会大大增加这些省份企业的成本支出。”一位石油行业的高管向本报记者坦言。

　　一位山西的煤炭企业业主也告诉记者，“资源税改革无疑会大幅增加企业成本，其结果可能使企业陷入没有盈利的状态，甚至是亏损的边缘。”

　　“资源税对于社会来说当然是有利的，政府也希望有这方面的收入，企业反对主要是害怕抬高成本，但对所有企业一视同仁都征收的话，就可以把成本转嫁给下游。”安邦咨询公司宏观经济高级分析师端宏斌告诉本报记者。

　　温家宝总理在《政府工作报告》中提出今年CPI涨幅控制在3%左右，会为资源环境税费和资源性产品价格改革留有一定空间。

　　但是2月份的CPI不容乐观，3月11日，国家统计局发布数据显示，2月份CPI同比上涨2.7%，比上月扩大1.2个百分点，环比上涨1.2%。

　　推出资源税改革的时间窗口似乎要关闭，业内人士分析。事实上，每次资源税改革推出的迟疑都是在顾及通货膨胀可能引发物价上涨。

　　“资源税改革方案可能上半年就会出台。”端宏斌告诉本报记者。有部分券商分析师则乐观预测，资源税改革有可能在4月份推出。

　　资源税改革不会一步到位，最可能的方式是分阶段渐进提升标准，2010年的CPI总体来说有利于经济复苏和行业发展，乘时间窗口尚未关闭之际，可以适时地启动资源税改革和相关的价格改革，资深行业分析师指出。

　　“但真正要征收估计要明年的事情了，但征求意见就要很久。”端宏斌说。

　　有不愿具名的资深券商分析人士指出，资源税改革牵动诸多利益，倘若不建立符合法治肌理的财税体系，仅靠资源税税负向上调整的改革恐是一厢情愿。

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