决定光伏产业前途的重要因素是光伏发电入网和入网电价标准。

　　本刊记者 郑敏

　　最近让许多光伏企业老总颇想发表点意见的话题莫过于“光伏发电并网和上网电价”。尽管眼下频繁的光伏产业会议以及金融危机后又重归繁荣的光伏产品出口贸易，已经让这些老总们忙个不停，但是一听到《中国经济和信息化》要采访有关上网电价的话题，老总们就兴趣盎然地表示“有话要说”。

　　2009年，这些老总与众多业内人士一起，为“光电建筑一体化计划”及“金太阳工程”政策的先后出台而雀跃不已。一时间，从各地传来的利好消息不绝于耳：大型上市企业与五大发电集团展开合作，敦煌、石林等光伏发电项目的招标开展得轰轰烈烈，鄂尔多斯正筹建世界最大光伏发电项目……业界甚至因此将2009年称为“中国光伏并网元年”。

　　不过很快，原本欢欣鼓舞的光伏企业冷静了下来。由于缺乏相关配套措施，特别是由于缺乏光伏发电并网和上网电价的相关规定，企业长叹，要想像德国等欧美国家一样实现光伏产业的真正繁荣，中国还有很长一段路要走。

　　上网电价

　　所谓“上网电价法”是指一种新能源支持政策，它是由政府按发电量多少向可再生能源电力企业所进行的补贴。目前实施“上网电价法”的国家包括西班牙、德国、美国等，可以说，正是“上网电价法”的实施才促进了这些国家光伏产业的发展。

　　2009年3月，国家对敦煌10兆瓦太阳能并网发电特许权示范项目进行招标。当时，有企业曾以0.69元/千瓦时的低价应标而引起了业界一片哗然。尽管敦煌项目的中标上网价最终被定为1.09元/千瓦时，但业界仍有不少人表示这个价位也还是低了。

　　似乎是在与敦煌项目所爆出的“0.69元/千瓦时”叫板，同时也为了向政府表明态度，敦煌项目招标后不久，2009年4月，以无锡尚德、洛阳中硅等为代表的国内知名光伏企业共同签署了《洛阳宣言》，明确了产业在近期的发展目标是：2012年实现1元/千瓦时的上网电价。

　　按照《洛阳宣言》，企业争取在2009年实现700元/千克的多晶硅价格目标，在2010年实现500元/千克的多晶硅价格目标。到目前为止，这两个目标均已提前实现，甚至除硅料外的其他成本也有所下降。因此，到2012年实现1元/千瓦时的上网电价目标应该是没有疑问的。

　　不过，有业内人士透露，敦煌项目招标其实是政府在复制风能发电的上网定价法：通过招标以确定标杆上网电价。这样看来，《洛阳宣言》2012年实现1元/千瓦时的目标价格显然会跟不上步伐。

　　当初曾与国投华靖电力控股股份有限公司联合提出0.69元/千瓦时报价的英利绿色能源控股有限公司（以下简称英利控股）有关人士在接受记者采访时表示：“依托技术创新和完整产业链的成本控制优势，到2010年底，公司可具备1400兆瓦生产能力，发电成本可降低到1元/千瓦时。”

　　英利控股是目前国内最大的具备完整产业链的太阳能电池生产商，如果它的发电成本只能被控制在1元/千瓦时上下的话，对于大多数光伏企业而言，“1元上网电价”可能真是望尘莫及。

　　“1.09元/千瓦时”的价格对大多数光伏企业而言的确偏低，对此，尼特因尔国际太阳能公司首席执行官崔哲告诉本刊记者：“现在很多企业连成本价都高于此价格，上网电价只会比这个价更高。”

　　“对企业来说，目前的发电成本为1.2元～1.4元/千瓦时。上网电价我们建议为1.5元～1.7元/千瓦时。”多晶硅制备技术国家工程实验室主任兼洛阳中硅高科技有限公司副总经理严大洲表示。

　　电网之争

　　导致光伏发电“上网电价法”迟迟不出的还有另外一个重要因素——电力公司的态度。光伏发电要并入电网，首先须与五大电力公司就入网问题达成协议。

　　对光伏发电入网，电力企业提出了下列几个问题：首先，受光照条件的影响，光伏并网发电系统不具备调峰、调频的能力，接入光伏发电必然会对电网的接纳能力提出更高要求。

　　其次，现有光伏发电企业的建设与电网建设规划不一致。由于光伏产业发展太快，新增负荷不明朗，致使电网规划和建设有时处于非常被动的局面，很可能会出现有电送不出去的尴尬局面。

　　最后，由于目前光伏电力入网标准和产品检测能力的缺失，电力部门担心将给电网的安全稳定带来隐患。

　　对此，英利股份有关人士告诉记者：“虽然有人认为，光伏电站有可能引发供电可靠性、继电保护、电网安全性和稳定性等方面的问题，将会对电力系统运行调度和电力市场交易等带来冲击和影响，但是必须指出，欧洲的经验表明，当间断电力能源系统容量不超过电网总容量的17%时，就不会对电网的稳定性造成冲击。到2009年，我国电网总容量为87000万千瓦，并网的太阳能发电系统容量只有10万千瓦，这个数字只占电网总量的0.012%。由此可见，光伏发电如此小的数量级并不足以对电网的安全性和稳定性造成影响。”

　　上述英利股份有关人士还表示，为迎接可再生能源的大规模应用，电网技术也在迅速发展。尤其是微网技术的发展，降低了分布式电源并网运行对电力系统的影响。目前，欧美发达国家已率先建立了微网示范工程及实验测试系统，我国也已将微网技术列为重点资助的项目。因此，技术问题并不构成光伏发电入网的障碍。

　　政策何时出台

　　今年1月，国家能源局新能源司副司长史立山在第四届中国新能源峰会上表示，太阳能光伏发电成本仍然面临着极大的挑战，史立山认为：“目前光伏发电成本下降空间有限。”

　　有业界人士表示，史立山的发言表明了目前国家对发展光伏产业的看法及态度。既然当前光伏发电成本过高，那么国家对该产业的扶持政策就会比较谨慎。此前在“金太阳工程”中提到的上网标杆电价可能要到两三年后才能出台了。

　　国家发改委可再生能源与新能源国际合作计划办公室副主任赵刚近日在接受媒体采访时所陈述的观点，在某种程度上证实了上述猜测。赵刚表示，国家迟迟未推出上网电价相关政策主要是有两方面的疑虑，其中就包括光伏产业的发展问题。

　　实际上，国家在发展光伏产业的态度上一直比较犹豫。此前工业和信息化部曾将光伏产业划入产能过剩的行业，还曾将光伏产品制造列入高污染行业。因此，光伏发电“上网定价法”迟迟无法推出也正是政府谨慎决策的结果。

　　不过，为了推进光伏产业的发展，目前国内多个省市已出台了相关支持政策。崔哲表示：“上网电价总归是会推出的，不确定的只是推出的时间和价格的高低。”

　　中国可再生能源协会也呼吁国家应正式实施“上网电价法”，将风电、光电并入全国电网，并由国家高价优先收购。

　　企业当然更是光伏产业并网发电政策的热切盼望者。江苏尚德电力控股有限公司媒体经理张建敏告诉本刊记者，眼下决定光伏产业发展前途的重要因素就是光伏发电入网和入网电价标准，期盼国家能早日出台“上网电价法”。

　　有不愿透露姓名的光伏发电企业人士表示：“有人说现在政府给光伏发电的补贴过高，到底有多高呢，我们简单算笔账就明白了。目前并网发电的光伏发电装机容量大约在100兆瓦左右，每年的发电量大约为1.6亿千瓦时。按1.6亿千瓦时计，乘以国家0.8元/千瓦时的补贴标准，每年国家为此投入的补贴是12.8亿元。即使我们再放大10倍，也不过128亿元。128亿元在国家4万亿元的投资计划中所占的比例又有多大呢？”这位人士紧接着强调，其实光伏发电入网的根本解决办法还是在政策上。

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