罗文胜

　　 西南大旱，湄公河流域水电之争再度升温。

　　 2010年4月5日，湄公河委员会(MRC，下称湄委会)首届峰会举行，泰国、柬埔寨、老挝和越南的政府首脑出席本次峰会，中国与缅甸作为对话伙伴与会。是次会议发表了《华欣宣言》。

　　 本报记者了解到，中国在这次峰会上向各方提供大量水文数据，这缓解了近期受到的压力——湄公河区域有舆论指责中国在澜沧江建大坝加剧了下游国家旱情。相反，峰会达成共识：中国的电站水坝调节河水流量，缓解了湄公河流域旱情。

　　 湄公河水电开发与河运、渔业等的矛盾近年呈加剧之势。有业内人士指出，该次区域各国虽有多年的对话合作史，但跨国界的水管理机制仍不完善，避免因水资源短缺而发生冲突成为当务之急。

　　 湄公河水电之争背后隐现的是，美日等大国借机参与湄公河开发。中南半岛地缘战略价值由此凸显。作为崛起中的大国，中国在此次峰会中的表现具有转折意义。

　　 湄公河流域一江六国，流域面积80万平方公里。近1/2长度位于中国境内，称为澜沧江；五国为下游河段，名为湄公河。

　　 中国水坝争议

　　 湄委会首届峰会的争论焦点，集中在澜沧江四个中国水坝的水文数据上。

　　 东南亚舆论普遍认为，降雨量少是当前干旱的关键因素，但中国在上游修建的四坝与旱情有时间上的对应性，也需要得到解释。当地媒体称，当年中国启用漫湾大坝，与1992-1993年湄公河干旱同时发生，尤其是离中国边界线200公里的泰国清盛地区，水位明显出现异常；这次干旱，又与小湾大坝蓄水时间不谋而合，并同时发生下游流量下降现象。

　　 1992年开始，中国运行澜沧江主流上的第一座水坝——漫湾大坝；2003年和2008年，分别完成大朝山(Dachaoshan )和景洪(Jinghong) 水坝；2009年10月，中国宣布第四坝——小湾大坝开始蓄水，190平方公里水库蓄水150亿立方米，是另外三坝蓄水总和的5倍。

　　 面对汹汹舆论，中方应对积极。此次峰会，中方派遣副外长宋涛率团参加此次峰会，提供了大量水文数据，力证澜沧江流域梯级大坝对境外水资源的利用影响有限。

　　 按照中方提供的数据，澜沧江境内段流域面积占湄公河流域总面积的23.5%，径流量仅占13.5%，对澜沧江流域不构成主导影响；投入运营的漫湾、大朝山、景洪等电站均为径流式电站，只是抬高水位，除增加小部分蒸发损失外，并不存在水量消耗和跨流域引水。

　　 而早在峰会之前，中方就做出诸多努力。今年3月15日，中国向湄委会提供旱季时允景洪、曼安2个水文站水文资料，而这两个资料原来只在雨季提供。中国水利部去年11月宣布，南水北调西线工程取水范围仅在长江流域，不包括西南地区的雅鲁藏布江(孟加拉国出海口)、怒江(缅甸出海口)和澜沧江(越南出海口)等河流；

　　 为取信东盟各国，中方主动邀请湄委会四国参观考察景洪大坝。然而，舆论关注的小湾大坝水库的蓄水水位详细数据，此次并未向公众发布，中方也没有承诺今后定期提供有关信息，没有透露下一步水坝兴建计划。

　　 这对湄委会来说，已经足够。亚洲是世界上水争端最多的地区，而国际上没有专门的国际水法庭，没有调水比例问题，问题的解决有赖于各方的克制和配合。

　　 作为协调流域水管理的机构，湄委会机制尚需完善。自1995年成立后，湄委会多次邀请上游的中国、缅甸加入该组织，中缅两国则始终以观察员身份与之保持距离。

　　 “我们一直努力改变中国在湄公河治理上的客人身份。”泰国自然资源与环境部长、湄公河委员会理事会主席苏威特称，中国政府这次表现出很大的合作意愿。湄委会再次力邀中国、缅甸加入，“如果事情能成，就是跨出了时代的一大步”。

　　 “中国外交部副部长宋涛与会，我们是喜出望外。”湄委会首席执行官博德等在接受采访时称，从气象角度来说，作为一个区域整体，中国西南省份和湄公河次区域国家均受旱灾影响。在湄公河流域治理上，中国具有决定性意义，因此这次峰会召开，中国的参与成了最有价值的因素。

　　 水电利益博弈

　　 湄公河流域各国的争端，随着开发深度而逐渐增多。

　　 暨南大学东南亚研究所研究员林锡星告诉本报记者，湄公河流域被中南半岛国家视为振兴本国经济的飞地，航行、发电、调峰、渔业多功能开发并举，功能之间互相克制，20年演化下来，上下游的矛盾冲突已到了临界点。

　　 首先是渔业。

　　 据了解，湄公河流域人口5500万，80%从事农业渔业活动。此次峰会期间，来自泰国和老挝的200多名村民在会场外举办了一个佛教仪式，宣布成立第一个湄公河流域跨国鱼类保护区，表达其对水电开发破坏河流生态的关注。

　　 其次是河运问题。林锡星称，为解决澜沧江-湄公河通航问题，2000年4月中国、老挝、缅甸、泰国签订了从中国思茅港到老挝琅勃拉邦商船自由通航的协定，次年四国商船正式通航。然而，航道改善工程的炸礁工程，破坏了鱼类繁殖的场所，这是河运和渔业的矛盾。

　　 水电开发与渔业间也存在矛盾。

　　 为解决中南半岛电力问题，1992年，中、越、柬、缅、泰和老挝等澜沧江—湄公河沿岸六国启动了大湄公河次区域经济合作机制(GMS)，推出“湄公河干流水电站”规划，中国修建8座水电站，老挝、泰国、柬埔寨建设15座水电站，试图在六国之间建立统一的电力市场。然而，水电大坝改变水流规律，水中沉积物及营养物减少，鱼群的数量与种类大受影响。

　　 另外，水电和农业旱涝也存在矛盾。2008年泰国北部和老挝发生灾难性洪水，东盟舆论称，为了发电，湄公河上游中国三大水坝放水驱动涡轮，令热带风暴和季风降雨造成的径流增大，导致湄公河泛滥；2010年严旱，环境保护人士又宣称，水电蓄水导致河流不足，除了中国水坝外，湄公河下游尚有11个水坝在建和投产，其中7个在老挝、2个在柬埔寨、2个在泰老边界。

　　 环保人士称，这种倚重水电站的地区经济发展模式不可持续，湄公河流域国家如果想维系这条堪称各国命脉的大河，必须寻找替代性的能源渠道。问题在于，新的能源渠道，短期内尚未出现。

　　 大国棋局

　　 “《华欣宣言》强调的可持续, 背后有大国棋局。”林锡星认为，基于经济上的理由，湄委会不得不在当前旱灾问题上和中国达成一致，然而舆论上的分化却愈演愈烈。林提请记者留意，与这股舆论并行的是，日美正深度介入湄公河流域开发。

　　 日本去年11月与湄委会四国及缅甸在东京举行“湄公河峰会”；今年3月，又与流域五国召开了第五届湄公河五国-日本高官会议(SOM)。两次会议均把中国排除在外，提出“绿色湄公河”概念，强调建立一个可持续发展的湄公河次流域。

　　 事实上,日本主导的亚洲开发银行, 早在1992年已启动6国参与的“湄公河流域开发计划”,中方以云南\广西两省区参与。亚洲开发银行东南亚局处长Ms.Rita Nangia在广西举办的一次会议上称, 大湄公河次区域250万平方公里，3亿多人口，相当于欧洲那么大，“中国可能没有认识到其中价值”。

　　 Ms.Rita Nangia称, 大湄公河次区域处在中印之间，亚行的做法是形成一个基础设施的连续性,消除交通和贸易、非贸易的障碍，实现亚洲大合作。在大融合实现之前，亚行的策略是维护自然保护的多元化，近一半的资金和成绩评估机制，集中在9个生物多样化的保护区中，均分布在湄公河，“和中国在这个区域雄心勃勃的资源开发形成矛盾”。

　　 美国也积极跟进。去年7月签署《东南亚友好合作条约》后，美国与湄委会四国共同建立“美湄合作”新框架，将中、缅排除在磋商对象之外；与炒作朝缅核关系形成对比，美国今年3月末与越南签署越美核能合作备忘录，声称为中南半岛提供水电之外的替代能源。

　　 越南是2010年东盟轮值主席国，也是湄委会总部所在地。深圳综合开发研究院副理事长李罗力注意到，越南尽管提出了中越北部湾合作走廊设想，但与柬埔寨、老挝、缅甸的国际合作更加具体，已形成中南半岛四个国家的首脑会晤制度。“中国不能忽略湄公河委员会”。

　　 “湄公河水电之争，已越出水文范畴。”林锡星称，中国如应邀成为湄委会正式成员，则必须与邻国分享所有的水文信息，并把澜沧江水坝项目纳入下游湄公河盆地的发展蓝图。一方面，我国西南水电发展将受到来自境外的制约，但另一方面，中国的加入可提升湄委会地位，进而参与对湄公河盆地管理计划整合，展现中国在“10+1”自贸区中的大国承诺，“有很重要的地缘战略意义”。

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