3月31日，工信部原材料司召集各省工信厅等部门在北京召开了原材料行业淘汰落后产能座谈会。“主要是对前段时间国办的7号文再落实一下精神。”一位与会人士对记者表示。

　　 记者了解到，此前的2月，国务院下发了《关于进一步加强淘汰落后产能》（即国办7号文）的通知，其中，对电力、煤炭、钢铁、有色等10个行业在未来3年内淘汰落后产能的目标做出了具体规定。

　　 “淘汰落后产能已经提了很多年了，这两年时间目标也在变化。在有市场能赚钱的情况下，有时候淘汰落后确实有一定困难。”曾多次被列入淘汰落后重点行业的人士的语气有些无奈。

　　 不过，伴随政策实施力度的不断加大以及市场规律的作用，淘汰落后的棋局看起来已越来越明朗。“像小火电，最近淘汰起来的阻力已经比以前小多了，主要是因为现在批大电厂的条件就是得关停当地的小电厂，有了激励就比较好运作了。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对记者称。

　　 而国家发改委产业协调司负责建材行业的处长刘明也对记者表示，水泥业淘汰落后产能，主要还是靠市场解决。“环保不达标，能耗又高，工艺落后没有成本优势的水泥厂自然就被淘汰了。”

　　 3年淘汰时间表

　　 淘汰落后产能一直是我国部分工业行业多年以来待解决的难题。此次的7号文则对十大行业近期淘汰落后产能的任务进行了细化。

　　 电力、煤炭、焦炭、铁合金和电石5个行业的淘汰时间表是在2010年以前对不达标的产能进行淘汰。比如，焦炭的落后指标是指炭化室高度在4.3米以下的小机焦，而铁合金和电石则是指6300千伏安以下的矿热炉。

　　 “小火电以前通常是指5万千瓦以下的电厂，不过现在已经有不少10万千瓦的厂也被认为是落后产能关停了。”林伯强称。对此，7号文也未予以确认，仅表示10年内要淘汰5000万千瓦以上。

　　 钢铁和有色一直被认为是淘汰落后产能较为困难的行业，工信部近日发布报告认为，由于建筑用钢在新建产能中比重较小，客观上为利用落后小高炉、小炼钢炉这些钢材的企业提供了市场空间，因此其淘汰落后的时间表被推至了2011年。

　　 其中，钢铁被要求淘汰400立方米及以下炼铁高炉，淘汰30吨及以下炼钢转炉、电炉。而有色方面，电解铝被要求淘汰100千安以下预焙槽，电解铜和铅则分别被要求淘汰鼓风炉和烧结锅工艺。“鼓风炉可以说是上世纪五六十年代的工艺了，各种指标都落后了。”有色协会铜部副主任赵波对记者介绍到。

　　 此外，纺织业和轻工业中的造纸、酒精等行业也被要求在2011年底淘汰一定指标确定下的落后产能。

　　 时间表上最晚的一个行业是建材，这其中主要包括水泥业与玻璃行业。其中，水泥行业主要是从窑径的大小来判断是否是落后产能。而记者也从水泥协会了解到，未来水泥业淘汰落后将从生产工艺和能耗指标两个方面来进行。“立窑是要淘汰的，新型干法如果指标不达标，未来也是一样会被淘汰。”中国水泥协会秘书长孔祥忠对记者表示。

　　 淘汰路径

　　 淘汰目标已经明确，淘汰的道路却并非一帆风顺。一位电解铝企业负责人对记者表示，只要铝价格一起来，很多落后的小的铝厂，很多关停的电解槽将再开起来。“而且，有一些小厂经营比较灵活，且有一定成本优势，关起来更难。”

　　 因此，通知在强调必须充分发挥市场作用的同时，也表示要综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，进一步建立健全淘汰落后产能的长效机制，以保证按期实现淘汰落后产能的各项目标。

　　 这其中行政和市场的手段或需要根据不同行业的情况区别对待。据林伯强介绍，近些年淘汰小火电相对较容易的原因是，要批准一个地方建大电厂的一个条件就是关停当地小火电，“不像以前的一刀切，现在有了激励，就比较好操作了。”这也符合通知中提到的新增产能与淘汰产能遵循“等量置换”或“减量置换”的原则。

　　 而水泥业的情况则更像是市场的大浪淘沙。“最近几年有这么多大企业建大规模的生产线，这样当地采用落后工艺的小水泥厂成本上就处于劣势了，最终就会被市场淘汰。”刘明表示，“现在有很多落后工艺的水泥企业还在生产，主要还是因为有市场。”

　　 “电解铜就是用技术指标考量，只要是鼓风炉的都是落后产能，都会采取各种措施关停。”赵波称。据了解，有一些采用落后技术的大厂已经通过技术升级淘汰了落后技术。“葫芦岛有色就刚刚完成了技改。”

　　 并购大潮再起

　　 在淘汰落后的产能同时，行业的市场空间也开始若隐若现。

　　 这其中，最明显的莫过于水泥业。由于水泥业的辐射半径一般不超过200公里，因此地域性极强，淘汰落后留下的市场缝隙也给各大企业很大的发展空间。“当然大家都说水泥过剩，但为什么这么多水泥企业还在跑马圈地，说明这其中的空间是很大的。”中国水泥网CEO邵俊对记者称。“落后产能淘汰以后的空间肯定得有企业去补。”

　　 而一些大型企业显然已经看到了这其中产生的市场机会。2009年以来，中国建材收购辽源金刚、佳木斯鸿基组建北方水泥，收购了乌兰水泥并入中联水泥；中材集团收购祁连山水泥，完成大西北市场战略；冀东水泥完成控股秦岭水泥，主导了陕西水泥市场……并购潮风起云涌。“大企业发展得很快，这对于水泥工业是有好处的。”刘明称。

　　 企业自发重组的同时，管理部门也在积极推进。工信部原材料司巡视员贾银松表示，2010年工信部工作的一个重点就是制定政策，鼓励兼并，并给予一定的优惠政策。中国水泥协会秘书长孔祥忠则表示，水泥行业将设立专门用于兼并重组的贷款，对调整结构，提高产业集中度给予资金支持。

　　 而山西的煤炭行业也在2009年经历了被七大煤炭企业整合的过程。国家能源局副局长吴吟表示，一批煤炭企业生产和安全指标达到国际先进水平，有的技术指标还创造了世界纪录，这为煤炭企业并购重组创造了有利条件。“目前，进一步加快推进煤炭企业并购重组的条件已经基本具备。”