刘金松

　　全国首个 “低碳城市标准适用案例”的荣誉，在吉林市内并没有引起太大的震动。相对于未来的低碳目标，在这个重工业城市，人们更关注的是为实现“低碳”转型所要付出的成本。

　　“关于低碳城市建设的事情，市里面正在低调推进。”3月29日，吉林市发改委环资处副处长姜天祥在接受本报采访时说。目前吉林市已根据社科院牵头完成的 《吉林市低碳发展计划》（下称 《低碳计划》），初步制定了《吉林市低碳经济发展规划纲要》。

　　低碳路线图

　　由中国社会科学院、国家发改委能源所、英国查塔姆研究所、吉林大学等机构联合完成的《低碳计划》，于日前公布为吉林市描绘了未来低碳情景下的发展目标。其实在2008年，吉林市低碳发展计划项目就已启动，成为国内第一个被官方选为开展低碳经济方法学和低碳发展示范区研究的案例城市。

　　在 《低碳计划》描绘的低碳情景中，到2030年，吉林市的碳排放将降至不采取气候变化对策的基准情景的60%。

　　根据《低碳计划》中的评估结果，吉林市还远未达到低碳经济的发展目标：吉林市目前碳生产力（单位CO

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　　排放所产出的GDP）大约是全国平均水平的一半，根据中国社科院的测算标准，超过平均水平20%可以认定为“低碳”；2007年人均碳排放是全国平均水平的2.5倍；可再生能源在能源总需求中的比例不到5%。

　　“吉林市作为低碳经济发展的试点，其经验的推广意义是很明显的。”参与了《低碳计划》研究的吉林大学环境与资源学院环境科学系教授王宪恩认为，吉林市是一个重化工城市，工业门类比较齐全，涵盖了石化、汽车制造、冶金、电力、建材、农产品加工、生物医药等行业，比较具有典型意义。

　　“从工业结构上来看，不搞不行。”姜天祥说。他认为，吉林市的重工业结构特征，一方面能源压力较大；另一方面，作为老工业基地，也面临技术更新、产业升级的问题。

　　在吉林市，高耗能行业也是一些增长最快的行业。2007年，工业企业占能源消费总量的84%。石油炼制及化学工业占了工业能源需求的一半，电力和供热占总能源的1/5。

　　根据目前的排放情景，吉林的碳排放将继续以极快的速度增长，直到2030年趋缓。报告认为，“这将对能源供应和化石燃料价格上涨造成相当大的压力。”

　　“整个路线图的目标，主要还是降低碳排放强度。”王宪恩认为，从吉林市来说，有多个实现途径。

　　首先是技术升级，目前吉林市运行的生产设备，达到国际先进水平的不到10%。因此，需要制定明确的计划，以加速技术改造和设备升级换代。

　　其次是发展可再生能源和低碳能源。吉林市在可再生能源开发方面，有其丰富的资源和制造业能力。吉林市处于东北电网中心的地位是使其可利用再生能源发电上网的一大优势。

　　另外建筑节能、交通运输、农业和林业也将是低碳领域的投资重点。《低碳计划》报告认为，吉林市极具潜力的低碳规划将成为吸引资金和技术合作的良好条件。

　　吉林市能源利用监测中心冷劲松说：“从短期来看，通过提高能源利用率等手段，可能实现相对的低碳排放。但是，从长远目标还是要依靠开发清洁能源，替代化石能源，实现碳排放总量的绝对下降。”

　　据了解，总装机容量为12.4万千瓦的三个水电站建设已经列入吉林市的建设计划；“十二五”期间，风力发电再增加0.5GW；生物质发电方面，吉林市规划在大型粮食加工区附近，建设单机2.5万千瓦的生物质直燃示范电站，探索以村为单位建设若干100或200千瓦的分布式小电厂。除此之外，一项装机容量达4000兆瓦的核电站项目也在草拟之中。

　　资金难题

　　实现路线图描绘的目标，需要不菲的投入。到2020年，如果没有新的发电设施的投资，吉林市的用电缺口将会达到170TWh（TWh＝10亿千瓦时）。未来10年要想弥补这一差距，所需投资将达到564亿人民币。

　　如果吉林市扩大低碳能源份额，所需投资还会更多。新建居住建筑严格执行节能65%的设计标准，将需额外投资264亿元人民币；此外，还需要对化工、钢铁、造纸、汽车、交通等领域进行低碳技术改造。

　　据姜天祥透露，未来10年吉林市的投入将超过1000亿。在姜天祥看来，如果这些资金全靠企业融资，或者全靠政府扶持，都不太现实。

　　对于资金投入，王宪恩的看法是，一个企业要想提高它的竞争力，也要降低产品的能耗。通常来说，产品耗能部分，要占其成本的1/3。通过低碳技术，可以使企业的产品成本有所降低。但在目前没有碳排放强制标准的情况下，企业也会对相应的投入和产出进行分析，如果投入大，节能效果不是很明显，又没有相应的政策支持，肯定会影响企业的积极性。

　　作为老工业基地，吉林市在推行低碳技术方面还有另外一个优势。王宪恩解释说，目前吉林正在处于老工业基地转型过程中。转型就意味着需要选择方向，在考虑转型方向的时候，可以把低碳的因素考虑进去。而相对于其他处于正常生命周期内的企业，如果实施低碳技术改造，需要的成本会更大。

　　除了资金之外，技术的获得是另外一个难点，尤其是国外的低碳技术的获得。这需要各方——包括国家、地方政府、国外一些政府和机构都给予相应的支持。

　　低碳技术转让问题，即便在国家层面也还没有建立相应的机制。在哥本哈根气候问题谈判中，对中国采取何种技术转让方式，尚无定论。

　　姜天祥认为，“如果路线图中涉及的相应的低碳技术是无偿转让，肯定能促进吉林的经济发展，如果是有偿转让，那就比较复杂，压力比较大。”

　　“吉林市作为低碳城市试点，也希望找到新的突破口，包括在如何引进国外的技术方面。”王宪恩透露说，从这个事情目前的发展来看，欧盟国家还是比较积极的，但实施起来是什么状态还不好说。

　　重化工转型

　　低碳经济的实施对吉林市的重工业部门而言并非意味着终结。在低碳情景中，某些工业部门的产值会有所下降，其中包括混凝土、制砖及煤炭等，但这些变化是循序渐进的，而且并不十分显著。

　　根据报告分析，到2030年，与按照目前发展模式相比，实施低碳经济后煤炭和混凝土的生产产量将降低33%。然而，2030年混凝土实际产量将是2005年的8倍，而煤炭产量则比2005年高出30%。

　　“包括钢铁、水泥等一些高耗能企业，目前还是技术的升级换代问题。”王宪恩认为，这些高耗能的产业如何转型，对当地的经济发展也是很重要的。在中国，未来10-20年里这些行业还必须存在。对老工业基地而言，这些行业吸收了当地大量的就业人口。

　　“我们之所以展望到2020年，甚至2030年，就是考虑到技术升级换代问题。”王宪恩认为，传统工业的转型的过程中，要考虑在下一个阶段对新兴技术，包括低碳技术的应用。

　　据吉林市能源利用监测中心冷劲松透露，“十二五”期间，吉林市火力发电和钢铁行业将实施扩能改造，吉林铁合金公司、吉林碳素公司、冀东水泥吉林公司和晨鸣纸业吉林公司将从市区整体搬迁，按照新建企业能耗限额要求建设。

　　王宪恩认为，对像吉林市这样的老工业基地而言，还需要慢慢转变，“一个社会，不能变动太大，还需要考虑到社会的稳定问题，包括资金是否跟得上，技术是否跟得上，就业是否跟得上。”

　　“发展低碳经济，还是要借助当地的资源和优势，像吉林的化工产业发展了40多年，具有一定的传统优势。在吉林光电子产业等高科技行业中，也不乏主要石化企业的身影。这充分显示了他们在科研及材料科学领域的实力。”王宪恩说。

　　来源：经济观察网

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