■CUBN记者 陈文喜 北京报道

　　全球经济刚刚开始恢复，世界各国一系列刺激经济的宽松货币政策正准备寻机退出之际，在中国中部的湖北省，一个新近传出的消息却深深吸引了地球人的眼球。

　　3月22日，湖北省经济形势及重大项目信息通报会上，省发改委主任许克振介绍，截至目前，全省重大项目库已入库项目是3.76万个，投资总规模达12.06万亿元。这些项目，最迟将在“十二五”初期集中开工建设。

　　12万亿项目库

　　这是迄今为止地方政府公布的最大规模的投资计划。

　　该计划几乎接近湖北省GDP的10倍，其中基础设施项目所占12万亿的投资比重最大，其入库项目是1780个，总投资达3.17万亿元，占省级项目库投资总额的30.6%。

　　“大部分投资计划将在2012年前予以实施。”湖北省发改委副主任王玉祥表示。

　　记者从湖北省发改委了解到，12万亿的投资项目按照投资的不同领域，分为先进制造业、现代服务业、基础设施、农业水利、生态环境、社会发展等六大投资部类。其中基础设施项目所占比重最大，其入库项目1780个，总投资达3.17万亿元，占省级项目库投资总额的30.6%。

　　“库中的大量交通项目是关系到湖北长远发展的基础项目，比如说武汉新港、天河机场、城际铁路等，这些项目有利于巩固湖北及武汉在中部地区的枢纽地位。”许克振解释，部分重点项目亦旨在解决困扰湖北及其他中部省份多年的能源运输问题。

　　在《2010全省在建和推进重大项目》清单中，投资超过150亿元的“大东湖生态水网构建”工程名列其中，此外，总投资达200亿的辛亥革命百年庆典工程中的部分项目亦被列入。

　　“这些新增补的项目包括战略性新兴产业、低碳产业、城镇化建设工程等符合政策投向的新项目。”湖北省发改委一位官员对记者表示，目前相关处室还在抓紧完善新入库项目的前期工作。

　　据悉，从去年5月开始，湖北省常务副省长李宪生亲自督导项目库调整，剔除了此前列入库中的达不到规模标准、不符合新的产业政策和投资政策、不能满足结构调整要求及已完工项目，共4000多个;同时，增补了一批未来几年可以开工的大型项目，共1400多个。

　　12万亿的省际投资蛋糕，按照开工时间，可分为在建项目、新开工项目、明后年开工项目和“十二五”初期开工项目四类。其中，在建项目3599个，总投资2.5万亿元，占入库项目投资总规模的24%；新开工项目4120个，总投资2.7万亿元，占26.1%。两者共计约5.2万亿元。

　　此外，近期策划拟于明后年开工的项目共4892个，投资总规模3.1万亿元，占30%;而拟争取在“十二五”初期实施的中长期重大策划项目则达2108个，投资总规模2.1万亿元，占19.9%。

　　大部分资金来自民间

　　12万亿投资！应该说，这是迄今为止国内地方政府公布的最大规模的投资计划，不能不让地球人惊叹中国人的有钱和投资的果断。但问题在于，湖北省的地方资本能够承担得起这笔天文数字的巨大投资吗？钱从哪里来呢？

　　根据记者从该省相关部门了解到的情况，湖北省将综合财政、信贷、直接融资、吸引民间资本等多渠道进行筹资。

　　比如，2012年以前重大项目的投资计划约为6万亿元，这其中，各级财政性资金将分担4300亿，国内贷款拟争取7700亿，各级企事业单位自筹资金目标则为32500亿。此外，还拟利用债券市场和FDI等渠道筹资5600亿元。

　　还有将近1万亿元的资金缺口，许克振表示，将千方百计扩大民间投资，加强招商引资。如若保持民间投资增速高于全省投资7%的水平，即可有效弥补全省建设资金的不足，支撑项目建设。

　　“在项目建设上，我们将认真落实地方配套资金，优先保证中央投资项目配套资金。”许克振对记者表示，与此同时，扩大多元化的资金筹措来源来建设省级重大项目。

　　近日财政部副部长王军表示，退出经济刺激政策要比推出刺激政策难。“它不能像8、9月份中国的钱塘江江潮那样轰然而来、悄然而去。”

　　湖北省常务副省长李宪生此前在接受记者采访时亦表示，中央积极财政政策和宽松货币政策的过早退出，会影响到刚刚好转的地方经济和投资进度。

　　不可能完成的任务？

　　12万亿到底是个什么概念？用语言还真难描述，不过看看在金融危机汹涌时国家推出的刺激计划才4万亿，就可见一斑。12万亿投资计划对于湖北几乎是个不可能完成的任务。

　　“在证券市场上湖北可融资的空间最多是12.06万亿的一个零头，2000亿就已经不得了，证券市场上一年大的融资一次最多融50亿—100亿，一年3—5单，按5年算顶多1000亿—2000亿。”深圳市美银投资管理有限公司董事长肖建军给记者算了一笔账，2009年，湖北省引进外资36.58亿美元(约人民币300亿元)，与投资计划里利用债券市场和FDI等渠道筹资5600亿元，相差甚远。

　　肖建军的结论是，湖北很差钱。

　　不仅如此，据他分析，即使有了国家给的优惠政策，全国不是只有湖北省有优惠，其他地方也批了，大家都有就相当于没有，政策重要的是提升投资信心。

　　“钱从哪里来，可能是炒作，放卫星的几率比较大。”一位常年研究湖北资本市场的某投资公司董事长认为。

　　一位商业银行信贷部老总给记者从信贷方面的分析是：“今年湖北1月到2月的信贷是700多个亿。而12万亿计划中银行信贷计划是7700亿的话，是现在贷款的10倍，目前整个湖北省各家银行信贷额度都很紧张，而未来几年信贷规模同样会吃紧。”

　　据这位老总透露，政府的融资平台也很紧，不久前，中国银行对政府发放了一笔融资款，银监会很快就派人来查。如果说缺口部分寄希望于民间投资，可民间投资增长是受市场影响的。

　　尽管银行收紧流动性的措施出台，但湖北省金融机构存贷款增长仍然较快，2月末，全省金融机构各项贷款余额为12805.92亿元，比年初增加748.75亿元，同比增长33.8% ，增速同比加快11.8个百分点。

　　而记者此前获得的一份《武汉市加快金融产业发展实施方案》显示，在2015年以前，武汉市决心培育发展1个资产过2000亿元的金融控股集团，并将壮大4个综合性投融资平台、建立5—6家专业性的投融资平台。

　　此外，湖北省亦在本月下发通知，对符合发债条件、净资产规模在12.5亿元以上的大型企业和融资平台，要引导和支持单独发行企业债券;同时，支持探索企业集合债券的发行。

　　除了以上传统融资渠道以外，许克振表示，将完善鼓励和促进民间投资加快发展的政策措施，破除限制民间投资准入的不合理障碍。

　　12万亿湖北式投资计划理应慎行

　　这个迄今为止规模最为庞大的地方政府投资计划，相当于去年中央4万亿元投资计划的3倍，接近湖北省2009年GDP总量的10倍。首先做出反应的是“沪深”两市，受此利好影响，多数湖北概念股翩翩起舞，当日以涨停收盘。

　　然而，湖北的这个投资计划出台在一个非常敏感的时期。我们注意到，外界对于湖北超常投资计划的质疑有两点：一是在中央三令五申强调转变发展方式的情况下，湖北依旧将经济发展寄托在投资，是否违背了中央精神；二是10倍于湖北GDP的计划，钱从何处来？会不会引爆地方政府的债务危机？

　　对于第一个问题，湖北方面显然有备而来。湖北省发改委主任许克振表示：湖北省经济发展在很长一段时间将仍然主要靠投资带动，投资将占到经济增长的七成以上。“一方面，转变发展方式要通过项目来落实，通过投资来改变；另一方面，过去积累的问题，也要通过投资引导来消化。”很显然，湖北的这个说法与中央调整经济结构的精神是背道而驰的。调整结构不是一个噱头，更不是一个概念。中央对于经济结构调整的内涵是非常清楚的，就增长模式而言，调结构就是要把以前依靠投资、依靠外需拉动的经济增长，转变到依靠内需拉动上来。

　　湖北12万亿的投资项目，主要分布在制造业、服务业、基础设施等六大领域，而基础设施项目高达1780个，比例达到了30.6%。笔者担心的是，类似“在投资中调整产业结构”这样中“湖北式”思路恐怕会成为其它一些地方争相用的“共识”。

　　对于湖北推行如此庞大的计划可能引发的地方债务危机，其发改委主任只是以“将千方百计扩大民间投资，加强招商引资”来泛泛应对。6万亿元的庞大投资计划，政府财政只能拿出可怜的4300亿元，其余基本上通过举债的方式来解决，即便如此，仍然存在着高达1万亿元的资金缺口。项目的资产负债率高达90%以上，风险之大，超乎想象。

　　特别要指出，“湖北投资计划”不是一个特例，在历经2009年百年难遇的投资“盛宴”，各地将投资拉动的巨大威力发挥至登峰造极的地步。与此同时，也将经济结构失衡的态势进一步加大。根据国家统计局的数字，2009年在投资、消费和进出口三驾马车中，包括投资在内的资本形成对GDP的贡献率达到历史纪录的92.3%，直接拉动GDP8个百分点。我们为“保八”付出了过于高昂的代价，结构更加失衡，产能过剩更加严重，房地产泡沫空前严重，各地在投资的狂欢盛宴中，累计了创纪录的7万多亿元的债务。

　　正是基于此，为了经济的长治久安，无论是去年的中央经济工作会议，还是刚刚闭幕的两会，都把转变发展模式、调整经济结构、推动关键领域的改革作为2010年经济工作的三大主旋律。对于投资，中央经济工作会议特别强调“适度增长”，重点用于完成在建项目，严控新上项目。如何抑制地方政府的投资冲动，如何避免地方债务危机引发的不稳定，能否果断叫停各地投资的新一轮“大跃进”，的确考量着中央政府的智慧和勇气。

　　李为真：湖北建立和调整重大项目库不是坏事

　　前几天，湖北发布投资总规模12万亿重大项目库的消息之后，在网民中引起了一片热议，我也曾有一些疑问。由于我不熟悉发展改革部门的工作，也没在企业搞过项目，尽管是学经济的，但在投资实际工作方面是外行，所以我一直未敢发表意见。昨天在荆楚网看到刘求实的署名文章“对湖北‘12万亿’不能简单地做‘除法’”之后，我的疑问解除了许多。原来，大家热议的湖北“12万亿投资计划”实际上是其重大项目库储备的3.76万个项目经概算所需要的投资总额，而不是已落实资金来源准备拿12万亿投向这3万多个项目。

　　疑问解除之后，我在湖北省发改委门户网站再次认真拜读了他们3月22日的新闻发布辞。我发现，他们按照国家宏观经济政策特别是产业政策、全球科技和产业发展趋势、地方发展需要，通过策划、论证、筛选、立项、前期准备等环节，建立重大投资项目储备库，并按照上述要求和已实施项目建设进展情况，对投资项目储备库中的项目进行动态调整和分类管理，是为了向社会各界和广大投资者传递湖北需要和鼓励哪些方面的投资、为海内外投资者来湖北投资准备了哪些可供选择的项目，以及对这些投资项目如何管理等方面的信息。这实际上可以对社会投资起到引导作用，从而减少盲目投资。用流行的话说，这是符合科学发展观要求的一种投资项目推进和管理的科学方法和手段。

　　湖北是个欠发达的中部省份，目前正处于工业化、城镇化、市场化加速推进的时期，湖北佬普遍认为，发展不够是湖北当前面临的主要矛盾。湖北目前所处的发展阶段以及所要解决的主要矛盾，还需要在“好”字当头的基础上加快发展。而要发展，必须立足于扩大内需（包括扩大消费和扩大投资），并且要把扩大消费作为扩大内需的基本立足点。但扩大消费并不是不要投资，而是要什么样的投资以及投资资金从何而来的问题。这里就涉及到投资方向和投资来源的问题。首先，从投资方向来说，湖北省发改委3月22日发布的信息，实际上主要是介绍其从2009年5月开始会同各地、各部门按照国家新的产业政策和投资政策，以及结构调整和转变经济发展方式的要求对重大项目库进行调整的情况:剔除不符合上述要求和已完工项目4000多个，新增补合乎要求的项目1400多个。这不仅说明湖北重大项目库是一个动态调整的项目库（目前是3.76万个、12.06万亿元，过一段时间可能多于也可能少于这两个数字），而且更充分地说明湖北重大项目库里的项目调整是按照国家的产业政策和科学发展的要求进行的，这一点从其纳入重大项目库的先进制造业、现代服务业、基础设施、农业水利、生态环境、社会发展等项目类型就可看出。再有，从资金来源说，近几年湖北全省固定资产投资总额中，政府投资（含中央投资）所占份额在10%左右，其余90%左右为社会投资；在社会投资中境内民间资本和外资又占绝大份额。所以，湖北对外公布重大项目库的项目信息，主要还是想通过招商引资、通过市场办法，解决项目建设资金不足的问题。

　　湖北省发改委还在新闻发布辞中表示，拟对全省重大项目库按省、市（州）、县（市）三级分设，划分为“在建项目库”和“储备项目库”，即 “三级两库”。对于“在建项目库”里的项目，采取严格控制新开工项目，以及优先保证中央投资项目地方配套资金的办法，集中力量保重点、保在建、保收尾，加快项目建设进度，确保早建成、早见效。对于“储备项目库”里的项目，认真做好基础性的工作，根据新策划项目的情况和已立项项目前期工作推进情况，继续充实和完善，并根据形势发展需要和国家政策要求适时进行调整，争取有尽可能多的审批（核准、备案）手续完备、前期工作扎实、资金来源落实的项目尽早开工建设，确保重大项目建设和投资的正常接续。在我看来，湖北省发改委通过加强和规范重大项目库建设和管理的方式，努力改进投资工作，使之在湖北调整经济结构、转变经济发展方式、促进科学发展中发挥重要作用的做法，是值得提倡和推崇的。

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