广州公示土地利用总体规划（2006-2020年）草案并正式征求公众意见

　　文／记者赖伟行 通讯员穗房宣

　　少用增量用地

　　广州今后11年新增建设用地“蛋糕”不足148平方公里

　　活用存量用地

　　广州十区三旧用地总规模达370平方公里

　　广州从2006年到2020年的新增建设用地规模最大277平方公里，但由于经济社会发展需要，到2008年这块“蛋糕”只剩下148平方公里，除了要满足居住需求外，还要满足工业、商业和基础设施用地的需要。

　　昨日，经过5年规划修编，市国土房管局发布了《广州市土地利用总体规划（2006～2020年）》草案（以下简称《规划》）并正式征求公众意见。本次土地利用总体规划的规划期限为2006～2020年，规划基期年为2005年，规划目标年为2020年。

　　2009年

　　住宅用地供应占比近三成

　　在这些新增建设用地中，究竟有多少将用于房地产开发，是广大市民较为关心的话题。在昨日广州市国土房管局就《规划》召开的新闻发布会上，该局副局长、新闻发言人黄文波表示，去年广州十区供应建设用地18.81平方公里，其中居住用地包括亚运城的供应达到5.3平方公里，占比接近三成。如果不是为了抑制房价的快速增长，缓解居民的购房压力，这个结构是不太合理的。

　　“不可能每年都有5平方公里，因为没有那么多新增建设用地用于搞房地产开发。”黄文波说。“我们的梦想是以后都用存量用地，少用增量用地。”黄文波说，在上述18.81平方公里的供应中，有10平方公里来自新增建设用地，其余来自存量用地。根据全市十区上报的数据，广州“三旧”改造的用地达到370多平方公里。在土地利用上，广州将采取“用好增量，盘活存量，提高质量，控好总量”的十六字方针，在增量有限的情况下，盘活存量便成了解决用地矛盾的重要方式。“三旧”改造仍然大有文章可做。

　　今后10年

　　楼市供应可满足15年需要

　　有业内人士表示，如果加上今后10年内的新增建设用地和“三旧”改造释放的存量地，广州将可以有500平方公里左右的建设用地规模。如果其中三成用途定位为居住用地，以平均容积率2和户均面积100平方米计算，除去公建配套后，约可提供150万套住宅，以当前广州楼市的消化量计算，可供应满足超过15年的需要。

　　不过，由于三旧改造中旧城改造的前提是抽疏人口、改善环境，旧村改造在满足村民回迁后开发商手中的商品房有限，旧厂改造用地估计也很难转换为住宅用地，所以实际供应量肯定达不到这个数目。

　　三种途径可提意见

　　《规划》公示期限为30日（4月1日至4月30日），欢迎通过以下方式对规划草案提出意见和建议：1.网络提交：www.laho.gov.cn。2.电子邮件：guihua@laho.gov.cn。3.邮寄：广州市豪贤路193号23楼土地利用规划处，邮编：510030。

　　将鼓励农用地使用权合理流转

　　2005年广州市土地总面积为7286.55平方公里（土地利用变更调查控制面积），其中农用地面积为5330.75平方公里，占土地总面积的73.16%。建设用地面积为1494.53平方公里，占土地总面积的20.51%。未利用地面积为461.27平方公里，占土地总面积的6.33%。建设用地比例由中心区向近郊区，再向远郊区呈现逐渐递减趋势，土地利用空间差异较明显。

　　占用耕地开发要交开垦费

　　黄文波坦言，今后广州新增建设用地的主要来源仍将是农用地。不过广州会严控非农建设占用耕地，执行耕地占补平衡制度，先补后占，广州市内找不到耕地补充就到省内其他地区买地来补。经批准非农建设占用耕地的，由占用耕地的单位负责开垦耕地或按规定标准缴交耕地开垦费。

　　针对广州当前从化、增城等地出现“空心村”，耕地闲置的现象，广州市国土房管局昨日就表示，全市尚未对闲置耕地的规模进行统计。但是广州将鼓励支持农用地使用权合理流转，完善激励配套政策，为农用地规模经营提供保障。

　　引导人口向中心镇集中

　　“耕地的数量不能玩数字游戏，如果出现了大规模的闲置丢荒，那是可怕的。”黄文波说，广州将在近期出台针对基本农田的保护补偿机制，鼓励农民多种粮食，不能光短视地想着“种房子”而不种粮食。

　　据悉，广州将按照“高起点规划、高标准建设”的原则编制中心镇总体规划，引导人口和其他生产要素向中心镇集聚。

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