■李国强

　　根据我国经济处于转型时期、居民平均收入还处于较低水平、创业型投资者的资金量普遍不高的客观现实，对微型企业划分采用对从业人数要求较低的欧美标准，即把雇员人数不超过10人、总资产与营业额较低、以赢利为目的的经济组织定义为微型企业。

　　微型企业属于中小企业中的一个比较特殊的企业群体，微型企业是企业群中的弱势群体，获取社会资源的能力很弱，多数微型企业经营状况并不好，收益微薄。

　　微型企业在经济和社会发展中的作用

　　微型企业也是构成整个社会肌体的细胞，直接关系着充分就业、社会稳定、反贫困和经济发展等重大问题，在解决贫困和失业人员就业，促进科技型企业成长和推动经济生活发展等方面的作用不容忽视。发展微型企业实际上就是在保就业、保民生、保稳定。

　　在现阶段，发展微型企业对我国经济社会发展的重要作用主要表现如下：

　　第一，是减少贫困的有效途径。

　　微型企业拥有者和经营者大都是“生活在社会边缘的穷人”开办（拉翁迪·阿尔沃森，1999），它们往往得不到政府的帮助，也不受政府的重视，但是大量存在的微型企业往往为处境最艰难的家庭提供主要经济保障。

　　第二，有利于扩大就业，是扩大就业的主要渠道。

　　微型企业单位投资的就业容量和单位产值使用劳动力弹性，明显高于大企业和中小企业；微型企业进入壁垒很低，所使用的资源少，对环境的适应性更强，创办速度更快，十分有利于扩大社会就业。

　　有关方面对上海微型企业的研究表明，2000年，上海有微型企业33．9万户，从业人员175．5万人，实现销售收入1966．7万元，行业分布主要集中在商业服务业，其中67％集中在商贸和餐饮业，15％集中在社会服务业，13％在制造业；平均每户从业人员5．18人（王振，2002）。

　　近些年，我国的显性与隐性失业人员数量迅猛增加，就业问题以及由此衍生出的社会治安等一系列问题日趋严峻，从社会就业角度来看，随着技术进步和大企业为提高竞争力实施裁员策略，不断分离出多余劳动力，扶持微型企业发展对保持社会稳定更具突出意义。

　　第三，微型企业是企业家和大企业的孵化器。

　　浙江早期作坊式家庭工业就是企业家或经营者的主要孵化器，如果没有无数家庭作坊式的微型企业，东部地区就不可能产生如此之多进入国内企业500强排名的大企业，就没有该区域经济的快速发展。微型企业还可以培育大批的企业家，大量微型企业的生死过程，能锻造和培养人们的创新精神、冒险精神和勇于开拓的素质。

　　我国微型企业发展面临的问题

　　其一，我国企业规模的划分标准中没有“微型企业”类型。

　　我国2003年印发的《中小企业标准暂行规定》？国经贸中小企？2003？143号？中，没有引入微型企业的概念。其中规定，在工业领域，职工人数在2000人以下，或销售额在3亿元以下，或资产在4亿元以下的企业都划为中小企业。中型企业和小型企业的划分标准，要求中型企业必须同时满足职工人数300人以上，销售额在3000万元以上，资产总额在4000万元以上，其余为小型企业。

　　工业中雇员0—2000人区间的企业统称中小企业的划分跨度很大，小型企业的范围过大，同时也不够全面，难以真实反映企业规模变化与技术进步的逻辑关系，不利于分别对一般小型企业和微型企业进行深入系统的研究，不利于制定促进微型企业发展的有效政策。

　　其二，微型企业创业环境恶劣，税费繁多，尤其银行开户很难。

　　一些地方对微型企业也是要求“按照本单位在职职工总数1．7％的比例安排残疾人就业，未按规定安排残疾人就业的，应缴纳残疾人就业保障金”。对微型企业用自有房屋经营征收房产税，加重负担，实际上尤其在大城市，大量微型企业根本无力也不必去租赁专业化高等级的营业场地。小规模公司注册容易，但在银行开设账户却很困难。银行细分客户，对小公司代发工资、转账、支票之类的小业务“挑肥拣瘦”，办理开户业务注册资金要50万元以上，或者公司运营后日均存款量能达到50万元，否则会规劝清户或高收费。不切实际地要求微型企业搞健全的会计控制，也增大其额外负担。

　　其三，微型企业的融资更难。

　　全国99％以上的企业是中小企业，真正得到贷款的都是中等偏上的企业，中等偏下的小企业很难得到贷款，信贷结构问题比较突出。从总体上看，我国小企业产值占全部企业产值的35．2％，利润占比27．7％，提供就业占比44．1％。与其对国民经济的积极贡献相对比，小企业贷款却只占到全部贷款总额的18．9％。

　　中小企业融资难问题关键在于小企业的融资难，微型企业融资则更难。主要原因是，微型企业资产规模小，市场占有率低，内部财务制度不健全、信用状况难以衡量，抵押物价值不达标，资金需求额一般较小且频率多、随机性大、跟踪监管难度大、成本高等，这些问题的存在让银行持极慎重态度。各地的很多小额贷款公司，可以缓解小企业短期资金匮乏的困难，然而，其只贷不存的业务模式无法保证众多小企业连续的融资需求。

　　其四，微型企业发展被政策忽略。

　　2003年1月施行的《中小企业促进法》从总体构架上确立了资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓、社会服务五大类的扶持措施，初步形成了较全面的中小企业扶持体系，然而，其基本停留在价值判断层面，制度的实体构建以及相关措施缺乏细化，扶持措施粗略，缺乏可操作性，尤其是中小企业判断标准缺失，忽略了微型企业发展问题。

　　扶持我国微型企业发展的政策建议

　　第一，为“微型企业”正名，单独划分“微型企业”类型。

　　微型企业在企业特性上有别于一般中小企业，统一的中小企业政策很难顾及微型企业发展要求，应把微型企业从过于笼统的中小企业概念中划分出来，形成我国大、中、小、微型企业组织结构。划分微型企业有利于政策的细分和更有针对性，以便于在税收、政府采购、公共服务等方面给予更特殊的优惠政策，以突出支持重点。

　　第二，建立有关微型企业的专项政策、法律及体制，把扶持创办和发展微型企业作为全民创业的重要内容，纳入各级政府的议事日程。

　　对微型企业树立“扶持、保障”的政策理念，各地各级政府应针对微型企业进行专门的政策定向，单独覆盖，重点扶持；积极探讨建立微型企业法律，清理和修订现有法规中已不适应微型企业发展的内容。

　　第三，加强对微型企业的管理，设立国家微型企业管理机构。

　　目前还没有专门的微型企业管理机构，应设立综合性的微型企业管理职能机构和专职人员，或者在中小企业局增设微型企业职能部门，对微型企业进行统一服务和管理，协调和处理微型企业发展中出现的问题。还可参照国际上的一些经验，建立专门面向微型企业的具有多种服务功能的基层组织。

　　第四，为微型企业创造良好的创业环境，为微型企业设立、生产经营等提供便捷服务。

　　简化微型企业创办手续，简化工作流程，降低登记费；清理不合理收费、乱收费，比如，微型企业本身属于弱势群体，不必缴纳残疾人就业保障金等；允许微型企业在自有住宅经营，且免除房产税；强制银行机构必须给微型企业开设账户，且不附加其他条件。对微型企业提供有助于减少投资风险和增强竞争力的其他服务；建立由政府和私人部门协调的培训中心网；建立商业信息中心；支持微型企业技术开发计划。

　　第五，构建支持微型企业发展的财税政策体系，对微型企业实施轻税轻费政策。

　　目前，我国微型企业的税收负担相对过重，应适当降低税负水平，实施轻税轻费政策，也可考虑直接给予“免、抵、退”税收政策，在创立之初实施免税政策。

　　我国新企业所得税法实施条例对小型微利企业优惠、提高税基、降低税率的精神，以及2009年9月《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》？国发（2009）36号？的精神，应在微型企业中明确予以发扬光大。包括在财政上，由政府拨出专款对微型企业直接进行援助。

　　第六，建立微型企业的金融服务与支持体系，拓展融资渠道。

　　重新确定金融机构在促进微型企业发展中的作用，建立一条行之有效的资助渠道。建立微型企业担保体系，设立微型企业信用担保基金，通过中央和地方财政拨款、会员企业风险保证金、社会入股等多方筹集，为微型企业信贷提供担保。

　　促进民营金融机构的发展，鼓励民间开展贷款联合担保组织。设立政策性的专门的微型企业融资机构，对可供抵押资产很少的微型企业提供资助。建立微型企业信用评级体系，各商业银行在制定信贷计划时，划出一定比例给微型企业。

　　第七，建立微型企业技术支持平台。

　　一是建立操作性技能培训体系，根据许多地区经验，应当由政府出面建立一种常设的专门针对贫困和失业人员进行操作性技能培训的培训机构，可类似于香港特区政府的“职业训练局”，下设若干各具特色的培训基地，由政府负责解决资金、场地和师资等方面的问题。二是开展业务开发和管理知识培训及咨询服务，由政府出面组织依托大专院校或中介机构组建若干微型企业培育中心，提供全方位的业务开发和管理知识培训以及创业前、创业中、创业成功后的业务咨询服务，也包括帮助微型企业与大企业和市场之间建立起沟通和联系，比如联系大企业将部分业务分包给微型企业，帮助其产品进入市场等。

　　（作者单位：国务院发展研究中心企业研究所）

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