胡军华 杨乃芬

　　云南西双版纳州首府景洪市，西双版纳大桥孤零零站在河床干涸了一大半的澜沧江中，桥桩裸露在剩余的水面之上。景洪港的售票窗口和安检大厅空无一人，挂钟的指针默默走过一圈又一圈。由于水位过低，这个可以通往缅甸、泰国等地的国际港口已经停航数月，虽然澜沧江近在咫尺，绿化带中的草色却早已枯黄。

　　尽管从去年九月份起席卷西南5省（区、市）的特大干旱在部分地区可称百年一遇，但是多位农业部门的官员对《第一财经日报》记者表示，如果水利设施更加完备，云南的损失可以再小一点，土地的经济产出至少可以高出一倍。

　　“捉襟见肘”的水利设施

　　水利历史欠账多、水利设施薄弱的整体局面，直接导致了在应对这场百年一遇的大旱时“捉襟见肘”的局面。几乎每年，云南都有旱情发生，差别只在规模和地区的分布上。

　　记者从云南省水利厅了解到，截至2009年底，云南省现有的5514座水库中，还有超过一半的病险水库，它们不仅没有在抗旱中发挥应有的蓄水效应，更对下游人民群众生命财产构成威胁。工程性缺水，仍然是当前云南省主要的缺水形式。

　　目前，全省水资源开发利用率仅6.9％、比全国平均水平低10个百分点以上，蓄水工程总库容107亿立方米，水库蓄水总库容仅占多年平均径流量的2％，年缺水总量高达40亿至50亿立方米左右。

　　西双版纳州农业局一位官员说：“西双版纳的粮食和经济作物大部分种植在山区，土地比较平坦、灌溉方便的坝区耕地值占全部土地的比例在20%左右，水利设施对粮食和经济作物生产尤其重要。现在有一些大的水库，但是与大水库配套的中小水利设施不够。比如，从大水库中引出来的水，有胳膊粗，通过沟渠流到农民田里的时候，只有大拇指粗了，大部分水都挥发或者流失了。”

　　资金短缺之困

　　最近两年云南投入大量资金兴建水利设施，然而在80年甚至部分地区100年一遇的旱情面前，水利设施仍然是抗旱救灾的一块短板。

　　实际上在2008年前的一段时间，由于缺乏资金，云南的水利设施建设一度处于停滞状态。云南省水利厅的资料显示，2003年云南全省有53个县没有中型水库，还有5个县连小型水库都没有。

　　2001年，为了解决水利设施不够的问题，云南省规划了“润滇工程”， 将2件大型、48件中型水库建设打包统称“润滇工程”，上报国家。3年之后，“润滇工程”由于资金缺乏，处在非常尴尬的位置。云南省水利厅的材料披露，2004年，由于资金严重短缺，大部分在建项目靠赊、贷、借勉强维持工程进度，已处于举步维艰的困境。仅“润滇工程”已开工建设的21件大中型水库项目，工程总投资29亿元，2001～2004年各级安排和筹集的资金只有8.5亿元，根据工程建设规模和初步设计批复的建设工期，这批工程将在2005～2007年逐步完工，资金缺口高达20.5亿元。

　　“润滇工程”的资金捉襟见肘的情况在2007年以后开始有所好转。2007年，云南省水利水电建设完成投资103.2亿元，首次超过100亿元，2008年，水利水电投资进一步增加到146亿元，2009年，云南省全年完成水利水电投资达206.8亿元，超过200亿元关口，这一年，加上后来添加的项目，54件“润滇工程”才实现全面开工建设。

　　尽管“润滇工程”建设速度逐步加快，与巨大的需求相比，缺口仍大。官方数据显示，截至3月18日，云南省河道平均来水量较常年整体偏少30%，已有580多条中小河流断流、311座小型水库和3674个小坝塘干涸；目前全省库塘蓄水仅为45.9亿立方米，同比减少18亿立方米，达三分之一多。最新媒体报道显示，云南库塘蓄水总量只剩44.3亿立方米，在节约用水的前提下，只够供应44天。

　　 旱情快递

　　据国家防总办公室统计，截至3月26日18时，全国耕地受旱面积1.14亿亩（多年同期均值1.04亿亩），其中作物受旱8829万亩（重旱2849万亩、干枯1515万亩），待播耕地缺水缺墒2526万亩；有2372万人、1555万头大牲畜因旱饮水困难（多年同期均值1144万人、893万头）。

　　其中，云南、贵州、广西、重庆、四川5省（区、市）耕地受旱面积9500万亩、占全国的84%，作物受旱7034万亩（重旱2539万亩、干枯1487万亩），待播耕地缺水缺墒2466万亩；有1893万人、1173万头大牲畜因旱饮水困难，分别占全国的80%和75%。