马里2008年经济和社会发展报告（摘编）

　　（马里国家统计局2009年7月）

　　2008年是马里实施《增长与减贫战略框架》（2007——2011）的第二年，也是经济和社会发展任务最为艰巨的一年。全年GDP增长5.2%，虽略高于西非经货联盟平均3.8%的发展水平，但远未达到《战略框架》规定的7%的奋斗目标。唯一亮点是粮食产量481万吨，增长24%，再创新高。其中大米160.7万吨，净增40万吨，比上年增加近一半。

　　第一章经济发展

　　一、宏观经济形势

　　【经济增长】尽管受到国际金融危机的影响，马里经济仍维持了一定的发展速度。GDP增长5.2%，比上年提高0.9个百分点。其中农业增长13.3%，服务业增长4.9%，工业下降4.6%。农业方面，大米增长48.5%，农产品加工增长22.5%，其他粮食增长14.4%，但棉花产量下降16.8%。工业方面，总体下降4.6%，其中黄金开采下降6.4%，食品包括饮料和烟草下降20%，纺织品下降34%。第三产业增长4.9%，但增速比上年（10.4%）大幅降低。

　　【消费与投资】国内最终消费率由上年的4.4%下降到2008年的3.3%，其中私人消费率从4.5%下降到1.9%，原因是生活物资价格增长过快，影响了家庭消费。与此相反，为了应对粮食危机，政府采取了专项措施加大了投入，公共消费率由4.3%增加到8%。固定资产投资方面，政府公共投资率从上年的增长17.9%逆转为负增长--5.9%，主要是为了稳定物价，政府对预算结构进行了调整。

　　【物价与通膨】根据西非经货联盟统一指数计算，马里全年通膨率为9.2%，同比猛增7.8个百分点，诱因是全球石油、粮食和金融危机传导的结果。

　　【公共财政】马里政府经济和财政改革的重点是整顿公共财政，控制日常开支，扩大税收。2008年政府投资专项预算增长9.6%，达到5.92亿欧元，其中对外投资3.94亿欧元，增长4.6%，主要是对外贷款占44.6%。对内投资1.98亿欧元，增长21.2%。主要投资领域为减贫和粮食安全。收入方面，为减缓大米、牛奶和食用油价格速长的压力，政府下调了进口关税，因此减少了关税收入。但全年财政收入包括国外援助总计11.32亿欧元，增长1.27%。其中国际援助2.04亿欧元，占GDP的3.8%，同比减少4，300万欧元。财政支出12.64亿欧元，下降2%。其中日常支出7亿欧元，增长5.1%，主要用于增强公共服务和提高工资；资本支出4.5亿欧元，下降25.6%，原因是境外贷款和国际援助大幅减少。财政赤字3.37亿欧元，净增8，350万欧元，占GDP的5.6%。内外债没有出现拖欠支付的情况。

　　【公共债务】2008年7月，马里通过区域金融市场发行财政债券，以实现融资多元化。截止到08年底，公共债务总计约15.09亿欧元，占GDP的27.1%，到期应付金额占预算收入的5.1%。外债累计12.37亿欧元，净增1.85亿欧元，主要是双边债务，占GDP的22.6%，增加2.2%。

　　债务/年份 2006 2007 2008

　　多边（亿欧元） 3.07 3.69 3.5

　　双边（亿欧元） 6.8 6.83 8.88

　　总计（亿欧元） 9.87 10.52 12.38

　　由于受益于重债穷国免债安排，马里每年应付外债金额有所减少。

　　当年应付债务/年份 2006年 2007年 2008年

　　多边（万欧元） 5，984 4，122 4，000

　　双边（万欧元） 2，106 2，778 2，625

　　总计（万欧元） 8，090 6，900 6，625

　　【对外贸易】出口13.26亿欧元，增长16.4%；尽管马里黄金产量下降17%，但由于国际金价攀升，放大了出口金额。进口16.2亿美元，增长19.92%；主要进口商品有成品油、食品、机器、车辆和农业生产资料。外国直接投资5，328万欧元，同比持平。

　　【外汇储备】截至08年底，外汇储备累计7.57亿欧元，同比减少4，600万欧元。原因是进口增加，支付扩大。

　　二、农业发展状况

　　为了增产，马里政府采取了一系列惠农政策，主要包括首次提供化肥补贴和稻种（Nérica）补贴。化肥每袋（50公斤）补贴1.25万西朗，约合19.1欧元，稻种补贴60%。免费提供技术指导和行政服务，扩大实施人工降雨计划。强化支扶措施，聘用102名技术人员，提供200辆摩托车，推广、普及稻米种植倡议计划。提供生产设备和收获点，开展防治病虫害和鸟害活动，通过媒体宣传农业生产知识。

　　【农业产量】农业对GDP的贡献度达到35.7%，同比提高2.5个百分点。但棉花种植因相关企业管理不善，加之支付拖欠和化肥、农药价格提高，总产量20万吨，同比减少42万吨。水稻总产160万吨，净增40多万吨，占粮食总产量481万吨的33.39%，比计划提高5.13%。

　　水稻种植面积和产量统计表

　　种植区域面积（公顷）产量（吨）

　　尼日尔河管理局97 132590 341

　　塞古区管理局30 83560 084

　　莫部提管理局29 75855 076

　　上尼日尔河谷管理局11 72418 733

　　Sélingué农业开发管理局3 42817 011

　　Baguinéda管理局2 62410 824

　　Total 管理局175 501751 969

　　DRA*管理局451 072855 678

　　总计626 5731 607 647

　　近年水稻种植面积和产量统计表

　　项目/年份 2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009

　　面积 (公顷)

　　增减(%) 414 023 408 495 391 869 626 573

　　-1，34% -4，07% 59，89%

　　产量 (吨)

　　增减(%) 945 824 1 053 236 1 082 383 1 607 647

　　11，36% 2，77% 48，53%

　　其他粮食产量统计表

　　项目/年份 2006/2007 2007/2008 2008/2009

　　谷类

　　增减1 128 7731 175 107 1 364 469

　　- 4，1% 16，1%

　　玉米

　　增减706 737689 918 740 108

　　- -2，4% 7，3%

　　高粱

　　增减769 681900 791 1 048 688

　　- 17% 16，4%

　　薯类

　　增减26 24728 692 40 793

　　- 9，1% 42，2%

　　麦类

　　增减8 5658 585 13 166

　　- 0，2% 53，4%

　　合计2 640 0032 803 093 3 207 224

　　截至08年底，马里全国粮食库存总量7.6万吨，预计到2012年增至10万吨。

　　【畜牧业和渔业】畜牧业占马里农村人口收入的80%，占GDP的9.5%。政府刺激畜牧业发展的主要措施包括：投资2，290万欧元，在全国建设41个生奶基地，3个屠宰区，并在加澳和通布图设立11个牲畜防疫站，提高屠宰检疫率；培训技术人员，改进皮革加工工艺；推动家禽生产，改善运输条件，增加销售渠道。08年生皮出口29万张，90%以上为粗加工产品，收益率较低。渔业方面，政府投资建设了一批基础设施，包括40个养鱼池，13个养鱼场，两座日产8吨的制冰厂，提供15个铁质熏烤炉，改进包装手段。08年产鱼13万吨，产值2亿欧元，出口1，321吨，金额412万欧元。

　　三、基础设施与私营企业发展

　　（一）基础设施

　　根据《战略框架》，马里基础设施的发展重点是交通建设，包括公路、航空、水运和铁路。具体措施有交通业发展第二计划、西非经货联盟公路计划、千年挑战计划、欧盟第10批发展基金公路计划。

　　【公路】新建和复建公路292公里，其中沥青路216公里。维护现有道路1.25万公里。为保障养路资金来源，修建收费站13个，恢复17个，并继续征收卡车载重税。扩建在加纳特马港的过境仓库，增强进出口仓储能力。

　　【铁路】制定关于成立铁路客运管理机构文件，购置6辆机车和10节客车，以恢复客运能力。

　　【水运】完成Dioro， Diafarabé， Ténenkou 和 Konna四个码头的整治方案。

　　【空运】增建锡加索飞机场围墙，完成巴马科塞努国际机场现代化方案，发布莫部提飞机场改建招标，维修加澳飞机场，增加巴马科塞努、Nioro， Ménaka， Nara， Hombori等飞机场相关设备，启动民航局总部建设工程。

　　【气象】新建2个气象站，修复8个农业气象台，完成飞行300小时共计205次人工降雨。

　　（二）私企发展

　　【中小企业】鼓励私企发展的主要措施：1、私企成立注册时间由8天减至5天；2、规范投资促进局办事程序；3、提出扶持私企发展资金计划，2008——2012年度投入4，000欧元；4、制定私企投资领域法草案；5、启动促进私企就业计划小项目贷款计划；包括签订甘蔗供应合同，发放100个投资许可证，实现手工业贷款便利化，成立贷款担保基金，协助手工业者参加次地区产品展览会。新开旅馆48家，旅店总数从07年的439个增加到08年的487个，投入旅游资金549万欧元，吸引游客11.9万人次。新增出口商15个，芒果出口达到1.2万吨，增长37%，制定贸易发展战略文件。

　　【工业】由于棉花减产，纺织业和棉油业受到严重影响。此外，黄金和农副产品加工、饮料和烟草业也都分别下降4.6%和20%。工业对GDP的贡献度从占比20.4%下降到18.5%。08年黄金产量为5.2万吨，同比减少7%。不过，由于国际金价坚挺，收入增加3.19%，达到3.6亿欧元。

　　【服务业】增长4.9%，占GDP 38.5%，同比略有下降。其中贸易总额3.6亿欧元，增长4.4%，运输和通讯总额1.8亿欧元，增长9%。

　　四、区域一体化

　　【统一标准】根据西非经货联盟制定的一体化宏观经济发展8项统一标准，马里仅完成了3项，特别是预算余额在GDP中的比重和通膨率两项未达标。

　　达标对照统计表

　　经货联盟标准2007 2008 说明

　　一级标准

　　预算余额占名义GDP比重 ？ 0% -0，8% -0，1% 未达标

　　年均通膨率？ 3% 1，4% 9，2% 未达标

　　当期债务余额占名义GDP比重 ？ 70% 20，4% 22，6% 达标

　　拖欠支付金额00 0 达标

　　二级标准

　　工资总额在收入中的比重 (%) ？ 35% 28，7% 35，8% 未达标

　　对内投资率占收税的比重(%) ？ 20% 21，4% 23，5% 未达标

　　外汇余额占名义GDP的比重(%) ？ -5% -9，8% -9，1% 未达标

　　总税负率 ？17% 14，2% 13，3% 未达标

　　【区域经济计划】西非经货联盟区域经济计划包括增强联盟内部交流，建设区域交通网；推动中小企业密集化和现代化，提高竞争力；加强高等教育建设，促进对外开放；切实减贫，消除内部不公平。为实现以上目标，联盟还制定了5项战略措施：巩固良政，深化经济一体化；建设基础设施；发展一体化生产体系；开发人力资源；建立资源开发与后续评估伙伴关系。以上战略措施涉及马里的主要是建设联盟内部跨国公路（达喀尔、卡伊、巴马科、锡加索、瓦加杜古、尼亚美、金德尔、乍得边界）和（几内亚边界、巴马科、塞古、莫部提、加澳、尼亚美），以及农村打井计划（马里境内350眼井）。

　　【侨民】主要工作是侨民保护与推动一体化进程。具体行动有境外马里人高级理事会机构更新、成立移民管理和信息中心、开展非法移民危害宣讲活动、与法国商谈移民潮管理与协助协议草案、发布季节工招工指导计划、配合区域组织开展一体化宣传活动等。

　　第二章社会发展

　　一、公共行动

　　（一）国家治理

　　增强公共行动的透明度，提高市场运作的自由度，规范各种条例，加强反腐败，深化民主。根据制度发展计划，08年具体行动是恢复国家信誉和威望，开创新的社会风貌，加大反腐败力度。

　　【司法】根据司法建设10年规划，主要行动是通过司法价值宪章、成立司法界指导委员会、举办培训班、改善审判机构设施等。

　　【反腐】举办反腐和金融、经济领域犯罪三级会议，加大宣讲和惩治力度。最高法院全年审判经济案件85起，追缴资金90亿西非郎，约合1，374万欧元。根据国际透明组织2008年报告，马里在全球180个国家腐败排名中列96位，比上年提高了24位。

　　【行政改革与权力下放】重点在于加强地方权力建设，提供车辆（9辆）和办公设备，改善国家派往地方工作人员的办公和生活条件，并向地方转移财政资金，加强基础和宗教设施建设，培训地方官员，巩固边境建设，完成与布基纳法索的勘界工作。

　　（二）民主国家建设

　　举办地方部分选举，筹备市镇选举，向合法政党拨付资金，进一步巩固07年大选以来形成的平和氛围。保障结社自由、言论自由，游行示威自由。截至08年底，依法登记的各类组织1.9万个，政党118个。权力下放强化了民主。据官方统计，马里现有市镇703个，省区49个，大区8个，专区一个（首都）。07年7月国民议会80%的议员进行了改选，现有议员147名，其中女议员15人。国会中出现的新情况是，从一致支持政府的绝对多数派中，分化出反对派，实现了政治平衡。总体看，马里社会局势相对稳定，但工会的诉求不断加剧，特别反映在教育领域。政府与工会一直保持对话，以求解决办法。关于北方冲突，当局正在落实阿尔及尔协议，以促进和平，发展当地经济。

　　（三）男女平等

　　统计一览表

　　岗位 男 女 合计

　　人数 % 人数 % 人数

　　议员 132 89，8 15 10，2 147

　　市镇参议 10 054 93，3 720 6，7 10 774

　　市长 696 99，0 7 1，0 703

　　国家参议 69 92，0 6 8，0 75

　　经社理事会成员 51 87，9 7 12，1 58

　　合计 11 003 93，6 754 6，4 11757

　　08年9月司法领域通过《男女平等政策》包括《2008——2012行动计划》，并成立监督委员会，宗旨是促进司法机构人员男女平等，法律面前男女平等，并考虑女性特殊性，落实联合国推动人权和性别共同计划。具体成果包括：建设妇女自助中心、水果和蔬菜加工点、皮革加工点、妇儿中心（我援建）、肥皂厂、合作社、反家庭暴力组织、身体保护组织、艾滋病防护组织、儿童保护组织、提高妇女政治权力和司法权力等。

　　二、社会服务

　　（一）水和电

　　【饮用水】打井683眼，修复371眼，建设引水系统27个，供水点531个（城市471个，农村60个），成立地方水务管理委员会13个。全国饮用水覆盖率达到64.7%，农村达到60.1%。

　　近年饮用水覆盖率变化表

　　指标2006 2007 2008

　　全国

　　城市人口饮用水覆盖率 (%) 76.6 75.9 76.34

　　新型水点数量26245 28597 29811

　　农村

　　农村人口饮用水覆盖率 (%)69.91

　　乡村拥有新型水点率（%） 83.4 85.0 85.45

　　农村每400人拥有新型水点数量 1.26 1.36 1.31

　　【生活用电】马里电力局用户数量从07年的18.8万增加到08年的20.1万，增长7%。天然气消费增加25%，达到8，030吨，减少毁林面积2.7万公顷。推广节能灯1.7万只，增加5，000只。安装太阳能设备330套，采购太阳能制冷设备25套，公共照明点从3，400个增加到5，090个。用电覆盖率提高到25.41%。

　　用电覆盖率一览表

　　2006 2007 2008

　　全国用电覆盖率 (%)19，39 22，53 25，41

　　城市用电覆盖率 (%)56，23 55，58 58，19

　　农村用电覆盖率 (%)4，75 8，23 11，23

　　一档免税电价（西非郎） 59 59 59

　　电产量/年 (10亿瓦时) 870 893，61 001

　　成品油消耗量/年（吨） 616 881 627 120 680315

　　天然气消耗量/年（吨） 5 193 6423 8030，3

　　新农村用电数量49 45 96

　　（二）住房/城市化

　　08年新建廉租房1，026套，首都占866套。其中分给工薪人员428套，非工薪人员354套，马里侨民83套。

　　【环境保护】马里参加的国际公约有：联合国防沙化公约、气候变化框架公约、千年发展目标等。具体行动包括议会通过生物安全法、保护森林路线图、草原管理行动研究、制定土地可持续管理计划、植树造林一万公顷、回收加工水生物185吨等。

　　（三）通讯

　　国家通讯管理委员会早在02年就制定了鼓励投资政策。至今，橙色——马里已覆盖全国70%的国土面积，800多个城镇实现了移动通讯。在西非经货联盟内，马里手机短信收费最低。

　　三、人力资源开发

　　（一）人口与社会发展

　　【人口】马里于1991年制定国家人口政策，2003年进行了修订。宗旨是通过教育、卫生、就业、食品、营养和住房，改善本国人民的生活条件。截至08年底，马里人口总数为1，300万，其中妇女占50.5%，农村占68%，城市占32%。锡加索地区人口占全国18%，为人口最稠密地区；基达尔地区人口仅占0.4%，为人口最稀少地区。首都巴马科集中了全国人口的10%，每平方公里人口4，212人，远远高于全国平均每平方公里9.7人的水平。

　　【社会发展】08年参与社会卫生保险的人口为24万，占全国人口的1.9%，同比增长了0.2个百分点。

　　（二）教育

　　【基础教育】包括学前教育、专门教育、基础教育、师范教育、非正规教育。在195万儿童（3——6岁）中，仅有3.7万进入496个机构接受学前教育。初级小学数量8，709所，增加6%，学生数量182万。高级小学总数1，925所，学生42万。小学总入学率54%，小学教师总计4.9万，其中高级小学教师1.1万。

　　【中学教育】中学生总数11.2万，其中公立学校学生5万，教师3，253人。职业学校192所，学生6.2万。

　　【高等教育】现有3所高等专科学校，08年录取新生2，084人。此外，还有一所综合大学——巴马科大学，共有学生5.6万人。

　　【专业教育与就业】08年政府投入3，000多万欧元，促进就业和专业培训，新创就业2.6万个。

　　（三）吸收青年和妇女从事生产

　　主要行动包括整治171公顷土地，加固1.4万棵植物，修复33公里农村便道，修建土石坝190米，清理沟渠340米。安排90名青年人进入尼日尔河流域管理局和塞古水稻管理局工作，启动妇女种菜项目，提供设备和种子。

　　（四）医疗卫生

　　落实为孕身妇女和5岁以下儿童免费治疗疟疾病。08年疟疾确诊病例88万例，骨髓灰质炎病例88例，肺结核确诊率26%，治愈率78%，麻风病发病率每万人0.32，治疗白内障病例554万例，丝虫病发病率7%，治愈率77%，艾滋病感染率1.7%。

　　（五）生育

　　妇女生产死亡率每10万464例。

　　（六）青年和体育

　　建成一批体育设施，包括训练场、简易体育场、多功能球场、青年夏令营管理中心、青年之家等。扩建装备体育高中、国家青年和体育研究院，维修现有体育场，培养青年和体育干部。

　　（七）文化

　　维修清真寺、博物馆、清理文物，搜集音像资料。08年组织参观国家博物馆4.4万人次，参观通布图4.3万人次，参观班迪亚卡拉8万人次，参观杰内2.5万人次。完成电视剧<蜜月>52集、故事片一部、纪录片3部。

　　（八）手工艺和旅游

　　组织手工艺人567人次，参加各种博览会、展览会、展销会，实现销售收入137万欧元。截至08年底，旅馆总数514个，客房7，864间，床位9，768张，接待国外游客增长2.7%，旅行社154个，增加42.6%。旅游业新增投资1，221万欧元，收入增长5%，创造直接就业增加14.7%。

　　驻马里经商处

　　二0一0年三月二十七

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