徐以升

　　西部大开发战略显然并不会因为到了一个十年的时点而失去连续性。

　　3月23日，中国国家主席胡锦涛在宁夏考察工作时指出，进入第二个十年将成为深入推进的关键时期，中央将进一步加大资金投入。3月26日，国务院总理、国务院西部地区开发领导小组组长温家宝主持召开国务院西部地区开发领导小组第二次全体会议，部署2010年西部开发的重点工作，会议强调，要全面谋划今后10年深入实施西部大开发战略的目标、要求和政策措施。

　　上周六，中国国际经济交流中心举办“西部大开发十周年回顾与展望”高层研讨会，国务院原副总理曾培炎等出席。曾培炎撰写的《西部大开发决策回顾》近日刚付梓出版。

　　曾培炎：政府引导、市场运作

　　曾培炎在演讲中指出，西部大开发的十年，可以说是西部地区经济增长最快、社会进步最显著的十年。

　　从2000年到2009年这9年时间，西部地区生产总值占全国的比重由17.1%提高到18.5%，提高了1.4个百分点。而这是在东中部地区经济快速发展的同时，西部经济所取得的成绩，曾培炎称之为“来之不易”。

　　曾培炎总结了西部大开发创造出的有益经验，他认为经验的第一条是“坚持政府引导、市场运作”。

　　曾培炎指出，实施西部大开发战略，单纯依靠政府支持，或者单纯依靠市场力量，都不可能取得这样好的效果。在西部大开发中，我们注重发挥市场在资源配置中的基础性作用，同时，政府积极加以引导，确保西部大开发能够沿着高效有序的轨道顺利展开和有效推进。西部大开发开创了社会主义市场经济条件下区域开发的成功模式。

　　西部大开发过程中，西部各地在投融资体制、价格体制、财税体制、企业改革和城乡统筹等方面深化改革，增强经济发展的活力和动力。

　　曾培炎强调，经过十年的西部大开发，西部人的思想观念也发生了显著变化。在大开发过程中，西部更加注重通过市场的办法吸引和配置资源，更加关心可持续发展，更加注重推动对内对外开放，这成为推动西部又好又快发展的不竭动力。

　　未来十年：

　　努力推进基本公共服务均等化

　　西部大开发的十年成果巨大。但是，国家发改委副主任杜鹰强调，与东部地区相比，虽然相对速度差距缩小，绝对速度差距却还在扩大。以人均GDP指标为例，2000年西部和东部人均GDP相差7000元，现在则扩大到相差21000元。

　　杜鹰因此指出，西部大开发是一个百年工程、世纪工程，绝非是一朝一夕的事情。这十年是开了一个好头，今后的路还非常长。

　　对于下一步的发展，中央政策研究室原副主任郑新立指出，西部与东部虽然在人均GDP、人均收入等指标上短期难以缩小，但是应该从财政政策上，通过转移支付来实现人均基本财政支出的均等化，实现人均基本公共服务的均等化，比如在教育、医疗、社会保障、城市基础设施、供水、供电等公共服务上，努力推动基本公共服务的均等化。

　　全国人大科教文卫委员会副主任委员、云南省原省长徐荣凯在发言中指出，预计西部与东部地区的人均收入差距在未来十年还会加大，因为东部地区有自身的优势，但西部地区应该在发展的同时，寻求在增长和环境保护之间的平衡，将生态环境建设作为经济发展的一个重要的内容。

　　实际上，过去十年的西部大开发就没有以经济增长或者说以GDP为唯一甚至核心目标。杜鹰即强调，西部大开发从开始一直到现在，中央从来没有把GDP增长作为首要任务，而是“不把GDP放在第一位，只要经济发展速度加快就行了”。

　　从开发为主到开发、发展并重

　　对于未来西部大开发的整体思路，四川省政协副主席解洪在发言中指出，现在国家在实施西部大开发战略的同时，已经在促进从开发政策，向开发、发展政策并重转变。

　　目前，国家正在加快诸如西部地区的成渝经济区、关中—天水经济区、北部湾区等重点区域的建设发展，将其建设成为国家新的重要增长极。在统筹西部大开发全局的基础上，进行重点突破的探索。

　　解洪认为，新一轮西部开发，需要实现重点突破，为西部发展注入新的活力。实施重点突破的思路，可以借鉴改革开放以来东部地区率先发展的有益经验，推动基础较好的地区去集约地加快发展。

　　解洪还指出，以开放带动开发，是深入推进西部大开发的必然选择。所谓以开放带动，是在我国继续搞好东向、北向开放的同时，更注重西向开放，以及以东南亚地区为代表的南向开放。

　　从开发到发展，也是内蒙古自治区的思考。内蒙古自治区副主席布小林在发言中表示，近年来内蒙古经济的快速发展主要依靠开发地下资源，带动工业快速发展，但是，工业总体上处于产业链的中低端，初级产品比重比较高。因此，内蒙古未来经济发展要在转变经济发展方式上有所突破。内蒙古近几年来投资增速、GDP增速一直名列全国省区第一位。

　　为了推动西部经济的继续发展，国家发改委原副主任、国务院西部开发办原副主任李子彬在发言中指出，应该继续实行15%企业所得税的优惠政策，促进境外资金和东中部资金投入到西部开发中。但李子彬同时指出，此项即将到期的优惠政策是否继续执行，部门之间有不同意见，还没有最终确定。

　　建议开征资源税

　　加强西部生态环境建设

　　西部地区的资源开发以及环境保护问题，是会议的另一个焦点话题。

　　李子彬建议，要在全国开征资源税，通过资源税来加强西部地区的生态环境建设。他指出，提高资源使用费或开征资源税，使西部地区蕴藏的丰富矿产资源可以更多转化为当地社会经济发展的有利条件。

　　“比如挖一吨煤，现在收取的资源费用才2元钱一吨，但在西部交易是300元一吨，到了广东可以卖到700元一吨。煤炭资源是国家的，资源费用或者资源税不能只收取2元钱，应当提高资源使用费或是开征资源税。”李子彬说。

　　国家林业局原局长、国务院西部开发办原副主任王志宝在发言中也指出，我国西部地区是生态脆弱的地区，多年来由于多方面的原因，生态问题已成为制约西部乃至全国经济社会发展的瓶颈。在西部大开发中，要进一步突出生态文明建设。

　　王志宝提出了三条建议，一是继续稳定推进陡坡耕地退耕还林；二是要加快退牧还草工程，当时确定的计划是五年推动10亿亩退牧还草，但现在推进了七八年才6亿亩；三是有计划、分区域，稳步推进防沙治沙工程。

　　曾培炎也在讲话中强调，西部是我国的生态安全屏障，只有保护好西部的环境，经济才能持续发展。

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