本报记者 周开平 广州报道

　　 3月25日，财政部公布全年收入财政预算。在此背景下，各地财政预算公开呼声渐高。而记者获悉，去年10月率先实现“破冰之举”的广州市财政局，今年公开财政预算的路上却出现迟疑。

　　 《华夏时报》记者近日独家采访广州市财政局局长张杰明，这位在广州政坛颇具“公开”勇气的官员口风渐变，称今年广州财政预算公开暂无计划，“全部按照规定办。”

　　 张杰明所指的规定是，全国两会前夕，财政部颁发的《关于进一步做好地方财政预算信息公开的通知》(征求意见稿)（以下简称《通知》）。而张杰明在去年公开广州市财政预算后，曾接受媒体采访称，“这只是一个开始，明年只要我们的部门预算经过人大会议审议通过，就立刻上网，向社会公开。”

　　 “公共预算观察志愿者”团队创始人吴君亮对本报记者称：“（广州财政局）态度发生了改变，如果先行者趋于保守，相对于去年的做法，是一种倒退。”

　　破冰者退缩？

　　 2009年，广州市财政局继2008年后第二次收到吴君亮团队要求公开财政预算的申请。这一次，广州市财政局没有像2008年一样向上级主管部门请示，而是内部讨论后，将广州市114个部门的财政预算在网上公开。

　　 张杰明告诉本报记者：“当时上级政府没有相关规定，我们可以自行研究决定。”广州市财政局的“破冰”之举，受到广大网民的吹捧，公开当天该局网站的点击量超过4万次，赞扬之声不绝于耳。

　　 当时，张杰明接受新华社记者采访时表示，广州市财政局会坚持下去，并称广州的阳光预算只是一个开始，2010年的部门预算经过人大会议审议通过，就立刻向社会公开。

　　 广州2010年两会即将在两星期后的4月5日举行，当《华夏时报》记者再次向张杰明提及此事时，张杰明说：“你最好问财政部，两会前夕，财政部已经下了文，我已经看到了文件，里面有规定，我们按规定办。”

　　 财政部此前发布了《通知》，要求各地依法、及时、主动公开财政预算信息，并对预算信息公开的内容、方式、范围做了统一要求。

　　 对于本报记者追问“除规定外，广州市有没有你去年提到坚持公开的相关计划”？张杰明并没有正面回答，只称一切按规定办。

　　 吴君亮对于广州市的“低调”迹象很震惊，称时刻关注着发展，希望能继续推动财政预算公开的进程。他说：“因为去年张局长对于财政预算公开的态度，本来今年很放心，但现在看来，我们要继续关注。广州市两会后，我们还会向广州市财政局提交财政预算公开申请。”

　　 其实，全国两会期间全国人大代表、广州市市长张广宁在面对媒体采访时，已经透露出一些蛛丝马迹。面对记者关于今年广州市是否公开财政预算的提问，张广宁市长保持了沉默。

　　背后交锋

　　 吴君亮似乎早有预料，财政预算公开进程注定不会非常平坦顺利。

　　 2008年吴君亮团队首次向广州市财政局提交申请后，得到的答复是“向上级政府请示”，之后便无下文。吴君亮为此失望了很长一段时间，直到2009年的申请获得突破，让吴君亮心里充满希望。

　　 而对于现在广州市高层表现出的态度，吴君亮称，早已经预料到进程会有波折和反复，只是真正到来时却不愿意看到。

　　 财政预算的阻力来自于多个方面。据吴君亮多年关注政府财政部门的经验，相对来说，各市的财政局是愿意公开财政预算的，而官方的阻力主要来自于“花钱”的部门，“现在，利益调整也进入实质阶段，反对意见也会升级。”他说。

　　 事实上，代表财政部门的张杰明也曾表示，敢于公开就代表我们没做错什么，愿意接受检验，并希望广州能在全国带个头。

　　 尽管张杰明对本报记者表示，财政预算公开后，并没有什么压力。而事实上，单是在公开的内容上遭受到的广大民众的质疑，就让广州市财政局颇为“头疼”。

　　 广州市财政局公开财政预算后，民众发现最为关心的“三公”(公款出国、公款招待、公车消费)费用，没有出现在公开“账本”里。由此引发的追问让张杰明不得不多次公开解释，但关于财政预算公开细化到什么程度的问题已经演变成一场大讨论。

　　 此时的广州市财政局已经不再是焦点，讨论已经在全国各地拉响。全国两会期间，多位人大代表和政协委员站出来说话，建言推进地方财政预算公开和公开到普通民众都“看得懂”。

　　 观点的交锋也时有显现。全国人大代表、湖北省财政厅厅长王文童表示，爱因斯坦的相对论不是每个人都能懂，预算报告也存在专业问题，所以不需要每个代表都能看懂。这样的观点遭致了民众和媒体的集体“炮轰”。

　　 不过，两会刚一结束，广州就出来“去年没有规定，今年有规定了我们按规定办”的说法，这被吴君亮们理解为，《通知》是财政部为了缓解财政预算公开的压力，而它也成为地方政府面对财政预算公开申请的“挡箭牌”。

　　 “如果是这样，那确实是令大家很失望的事情。”吴君亮说。“如果地方政府今年有了‘挡箭牌’，那是倒退。”

　　 吴君亮称，现在地方政府也出台了相关的一些规范，字面信息反映了政府在积极推进财政预算公开，希望具体实施的时候也能起到这样的效果。

　　 而上海财经大学教授蒋洪认为，《通知》提出了各地财政预算公开“统一”的要求，这可能会给一些地区的良好势头“泼冷水”降温。

　　 “压力应该不小，希望张局长能够顶住。”对于广州市财政局的谨慎，吴君亮说，“推进公开财政预算，是社会发展的趋势。任何退步，都是社会的不幸。”

　　如何真正公开？

　　 按照吴君亮的说法，张杰明除了有来自其他部门压力的顾虑，还有一个核心的问题是“公开到什么程度”。换句话说，不只要公开，而且要更加细化才是真正的进步。

　　 广东省人大财经委的相关负责人表示，“从去年开始广东的财政预算细化到‘款’，比以往有进步，但还可以再进一步，细化到‘项’。”

　　 本报记者采访张杰明时提到，如果广州市以后公开财政预算，“三公”在费用问题上会有什么样的推进？他说：“预算不是我们想怎么编制就怎么编制的，你所谓的‘三公’消费不在国家法律规定统一的预算编制科目的条目里，而是跟着具体项目走的。”

　　 纠结就在这里。公众想了解，而公开的信息没细化到这里。

　　 吴君亮称，有一个很好的解决办法化解来自关于“三公”消费的压力，那就是更加细化的公开财政预算。“‘三公’消费不见得就全部都不合理，为什么不可以公开呢？”吴君亮说，“只要公开信息再往下走一步，公开到‘项’的下一步，不就水落石出了吗？”

　　 广东省也在日前首次明确提出要稳步推进财政预算信息公开。提出要规范各地各部门财政预决算信息公开的内容、方式和范围，指导、督促其依法、及时公开财政预决算信息，做好财政预决算信息的主动公开。

　　 事实上，中央高层正积极推进财政预算公开。3月23日召开的廉政工作会议时，温家宝总理指出要完善财政预算制度，推进预算公开透明。让老百姓清清楚楚知道政府花了多少钱，办了什么事。

　　 接受本报记者采访的多位公共预算观察志愿者都表示，政府只能比去年广州的公布力度更加透明、科学才是顺应民意之举，不然就是倒退。

　　 吴君亮则表示，近期将向东莞、中山、江门等市提交财政预算公开申请。并希望更多的民众参与到申请政府财政预算公开的行列中，以推进其进程。

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