驻京办撤离了犹未了
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三种“待遇”
值得关注的是，《意见》中对于各级驻京办的三个态度：保留省级驻京办，地市级驻京办经省人民政府审核后可保留，撤销地方各级政府职能部门和县级驻京办。那么，一定要撤走的县级驻京办首先成为人们关注的焦点。
浙江省某县级市驻京办主任赵宇（化名）说：“其实我们的作用比那些省级驻京办‘单纯’得多了，这次两会期间，我们维稳的工作还是很重的，也起到了很好的作用。现在县级驻京办的存在确实没有特别大的价值了，可是，外面那些跑项目、拉关系的说法要放在我们身上，是不真实的，我们还没有那么厉害。”据赵宇的说法，他们更多的时候扮演的是同乡会的角色，有在北京发展得好的同乡人，他们通过驻京办这个平台找到他们，让他们为家乡建设投资作点贡献，这是有的。不过，赵宇表示，真正意义上，县级驻京办确实是没有多大必要了，我们在北京的工作忙的时候很少，一年之中在家乡待的时间会更长一些。他说，一些兄弟县市驻京办也经常是没有人驻守，只是一个机构虚设在那里。“现在县里领导到北京都是自己吃、住，嫌我们安排的不够档次。”“我们是应该回去了，但是不是像外界说的那样我们才回去，而是县级驻京办确实没有多大的价值了。”赵宇如是说。
就县级驻京办而言，为本县争取中央利益的活动空间除个别情况外，大部分已被压缩。如今，县级驻京办的主要职能，已集中于县官（多为一些退休官员）来京接待和为招商引资牵线搭桥等，近年来，县级政府驻京办主要承担了本地区上访人员的接访和非正常上访人员的收容安置工作。在招商引资工作这方面，县级政府驻京办在京上引下联，在推动本县区域经济发展起到了一定的作用。
鉴于以上实情分析，又由于抵抗力相对较弱，一次性砍除全部县级驻京办，时机比较成熟。相比之下，地级市驻京办应该是一个幸运儿。由于地级市驻京办的撤销权限下放给了各省区，意味着现有520家地级驻京办大多数将被“暂时保留”。
记者通过电话采访了山东省某地级市驻京办一位工作人员，显然，他们已经胸有成竹，因为“地市级驻京办经省人民政府审核后可保留”这顶尚方宝剑，这位驻京办主任说，山东省绝大部分地市级驻京办都会保留下来，“大家现在互相观望吧，这就好像一个博弈故事，谁先撤了，而大家后来都没撤，自己不是吃亏了吗？还是先看看大家的反应。”现在很多驻京办主任面对媒体的诸多指责显得非常“委屈”，“任何东西如果被显微镜放大了看，肯定是千疮百孔，”驻京办主任还是欲言又止:“有些话我们不好乱说吧。”
地级市政府驻京办的条件则比县级驻京办好很多，大多拥有办公场所和固定资产。经费来源上，各地级市政府驻京办的经费来源有3种：地方财政拨付、企业赞助和企业经营。各地市财政拨付资金大多经费不足，个别地级市驻京办地方财政基本没资金配套，平常运转经费很大程度上靠企业赞助维持。县级撤销后，地市级驻京办无疑将扩权。
省级驻京办是确定予以保留的，所以很多省级驻京办的工作人员甚至不知道驻京办撤销在前一段时间已经被炒得沸沸扬扬。这些拥有最多资产和各种资源的驻京办老大哥们，显得气定神闲。
记者以一名普通客人身份来到位于南三环的山西大厦，山西省驻京办便位于此。这里豪华的设施比起北京五星级酒店毫不逊色，然而记者去到二楼的中餐厅，偌大的豪华餐厅没有一个人在里面就餐，记者发现，这些宾馆设施实际上投入使用的很少，经营性收入根本无法维持日常的开支。如果将其还到市场上去，这样的经营状况显然不能维持生计，只能靠政府财政补贴。
“形形色色”驻京办
当公众把目光放在这些各级政府驻京办的时候，当公众在说政府驻京办“跑部钱进”的时候，其实在北京潜伏并游离于市场之外的驻京办还远远不止这些，那些企业和大学的驻京办，没有政府驻京办的维稳职能和社会服务功能，其目的更倾向了“跑部钱进”。
实际上，大学尤其是一些985高校、211高校有驻京办并不是什么新闻。今天的大学，其实也相当于一级政府，甚至比很多地市级政府地位更高，985高校的书记、校长一般是副部长级，211高校的书记、校长则是正厅级，简单地说，一所大学内至少有100位以上的“正县长级别官员”，所以在两会之上，许多代表们也曾热议过大学去行政化的问题。大学在某地设立办事机构，加强与这一地的学术研究机构、产业部门、校友的联系，为学校的学术研究和人才培养服务，其实并无不妥，反而很有必要。但目前的驻京办，显然不是这种性质的机构。大学的“跑部钱进”一点也不亚于各地政府，而且，其职能范围可能要比政府驻京办还广，如申报重点学科、博士点，评审院士、长江学者、国家科技进步奖等等。
另外，一些企业的驻京办在也逐渐成为游离于市场之外的灰色地带。一些企业驻京办日常的主要工作，就是“跑”有关部委主管对外合作的司局，因为公司在国外不少地方承接工程，这些项目的信息发布、投资审批和招投标工作，均由上述司局具体负责。尽管现在大型项目的招投标都通过有关部委专业网站进行，不是一个小小的驻京办所能左右，但据一位国企驻京办职员说，“平时免不了迎来送往、请客送礼这类‘功课’，毕竟中国还是个人情社会。”
据资料显示，国有企业、研究机构、高校等各类驻京办超过1万家。相比之下，要撤销的500多家县级驻京办和地方职能部门驻京办就显得微不足道，而这还不仅仅在于数字，更重要的是县级驻京办本身的职能已经名存实亡，该是它退出历史舞台的时候了。
驻京办撤离之后
对驻京办的撤销问题早已提过很多年，本次对县级驻京办和地方政府职能部门驻京办开刀，并非一砍了之，而是开始注重于通盘考虑被保留驻京办的职能转型。基于这类新职能目前尚难定量考核，被保留驻京办继续“不务正业”的现象仍会大量存在。
中共界别全国政协委员、原甘肃省政协主席仲兆隆曾在两会中表示，目前整顿驻京办应该“两手并举”，即：一手整顿地方政府，一手管好中央部委机关，如果只是整顿地方政府，驻京办可能会变相存在。如果市场有需要，需撤销的驻京办依然会采取任何方式存在。任何地方政府始终都会需要中央支持，只要有这种需求存在，这些“职业中介”就不会消失。据赵宇透露，如今县里、市里包括省里跑项目很多时候并不会通过驻京办，通过驻京办跑的项目大概只有5%左右。据一位多年活跃于北京“官场”的人士说，就算没有各地办事处，北京仍有很多人专门为各地跑部委提供方便，这些人就像“黄牛党”一样，不受任何制约。
至于遗留问题要从两方面考虑，就是驻京办国有资产的处置和被撤销的驻京办职能转化问题。有些驻京办在北京拥有自有资产，如房产和饭店，在驻京办撤销以后，原有的房产和饭店可能会转化为公司的形式，按照市场规律办事，地方政府也可以入股。近几年，一些驻京办的资产迅速膨胀，开设了宾馆、涉足房地产开发甚至经营地方土特产。据了解，东南沿海某省驻京办有固定资产近20亿元，其中五星级酒店就有两家。由于房产、土地已升值很多倍，如何确保国有资产不流失也是要考虑的问题。
国家行政学院公共管理教研部马庆钰教授认为，驻京办是中国大一统的集权管理体制下的必然结果，但是社会上千夫所指的问题不仅仅出在驻京办身上，相反还有点本末倒置，主要矛盾是在资源分配体制上。驻京办的问题想一刀切也没有那么简单，千军万马过独木桥来“跑部钱进”的现象在一段时间内还会欲罢还休，现在许多驻京办在北京有资产，很容易就转化成别的形式做些很宽泛的事情。马庆钰教授认为，驻京办应该是地方政府的一个公共关系机构，对地方发展有利的事情都是可以做的，比如获得信息、招商引资等，这些事情本身没有问题，不能说不让驻京办做，要消除现在这些不良现象，还是在于将资源配置下放到地方自治，减少中央部委无序、随意的分配，这才是解决问题的根本。
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