今年伊始，深圳从颁布改革方案和配套文件，到首次公开招聘聘任制公务员，渐渐拉开了行政机关公务员分类管理改革的序幕。昨天上午，市政府召开动员大会，对实施公务员分类改革工作进行部署，标志着改革工作即将在市政府各部门和执法单位全面铺开。

　　这次改革的内容大致有三方面，也是最大的亮点：一是实施职位分类，建立行政执法类和专业技术类职务序列，为不愿做“官”和不适合做“官”的公务员另设发展路径，淡化“官本位”；二是打破工资待遇与行政职务级别的惟一对应关系，实现工资待遇与各类职务序列的合理挂钩；三是实施聘任制，把“铁饭碗”变“瓷饭碗”，公务员要更加用心、用力才能捧住饭碗。

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　　公务员由1个职类变为3个

　　目前我市公务员都按“综合管理类”管理，改革后将变成“综合管理类、行政执法类、专业技术类”3个职类，将使公务员的职业发展不再只有“当官”这一条路。

　　综合管理类的对象是原行政机关公务员队伍中，除去行政执法类和专业技术类职位这两类以外的公务员。行政执法类公务员是在行政机关所属执法单位中主要履行监管、处罚、稽查等执法职责的公务员。专业技术类公务员是各级行政机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障等工作的公务员。

　　目前已确定将市直10个部门所属执法单位，以及6个行政区和光明、坪山新区所属履行环保、文化、卫生、劳动、城管执法职能的执法单位中所有在编非领导公务员划入行政执法类。

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　　3个职类公务员总体待遇相当

　　3大职类采取综合平衡原则，换句话说就是“优势不独占，劣势不集中”，让3个职类各有各的特点，各有各的吸引力，从而引导公务员分类发展。这一原则的一个重要体现便在收入待遇方面。3个职类公务员预期总体待遇平均水平大体相当，也就是进入3大职类的群体，在公务员队伍干一辈子的总体待遇平均水平差别不大。

　　此外，3大职类公务员的职务，在工资上可能有一定比较关系，但其本身代表的意义完全不同：综合管理类职务主要体现职责权限和能力的大小；行政执法类职务主要体现在执法职位上的年功积累和业绩情况；专业技术类职务则体现在专业技术职位上的专业水平和考核情况。

　　公务员待遇不取决于能否做官

　　这次改革致力于从制度上解决“官本位”的问题，三大职类公务员的职业发展前景各具特点。综合管理类实行职数控制，是一个典型的金字塔结构，强调竞争择优，个体发展的前景差异大、不确定性高，最终大部分人将积聚在金字塔的底部（科级）。行政执法类在职业发展的大部分时间不受职数限制，靠年功积累和工作业绩晋升，发展前景确定、路径清晰、节奏平缓，大部分人最终发展高度差别不大但快慢有别（基本上都可达到二级执法员以上）。而且，执法员职级的设置不受机构规格限制，保证市、区、街道和基层所、站的各类执法员有均等的职业发展机会。专业技术类强调对专业技术的尊重，专业技术水平在职业发展中的作用至关重要，专家和技术权威将可能获得优于高官的待遇，但其交流机会相对较少。

　　此外，此次改革明确，行政执法类公务员职务为非领导职务，不管职级高低，其主要职责都是执行、服务。在以往的职务序列中，虽然分了领导职务和非领导职务，但两者之间有一一匹配关系，主任科员与科长平级，比副科长高一级，因此副科长虽然是“官”，但实际上很难指挥主任科员。改革后，新的职务序列与行政级别脱钩，并且明确是非领导职务，从制度上实现了“官”“兵”分途，理顺了指挥和执行体制，有利于队伍执行力的提高。而且，基层公务员待遇提升也不再取决于能否做官，而取决于自身履职履责能力、工作业绩和年功积累。

　　每年补充千名聘任制公务员

　　“扩大公务员聘任制实施范围”是此次改革的一大亮点。从2010年1月1日起，所有新进入我市行政机关的公务员，无论是通过招聘，还是军转安置、调任、市外转任等方式进入的，一律实行聘任制。其中，对军转干部安置为聘任制公务员的不实行试用期，直接签订无固定期限合同，并根据其军龄给予一次性补偿，计入社会养老保险和职业年金账户。

　　据悉，今后我市争取每年补充1000名左右聘任制公务员。聘任制公务员，是指行政机关在机构编制部门核定的行政编制(含政法专项编制和行政执法专项编制)限额内根据相关办法以合同形式聘任、依法履行公职、由国家财政负担工资福利的工作人员。招聘聘任制公务员原则上实行公开招聘。聘任合同分为固定期限聘任合同、无固定期限聘任合同和以完成一定工作任务为期限的聘任合同。首次聘任的聘期一般为3年，聘任合同期满，单位与聘任制公务员双方愿意续聘的，可直接续签聘任合同，续聘的聘期一般为5年。

　　在制度设计上，聘任制公务员不是公务员中的“二等公民”，其在权利义务、职务升降、薪酬待遇等方面都与委任制执行一样的制度。执法类聘任制公务员全部是“阳光工资”，月薪在税前7000元至1．5万元，即七级执法员的月薪约为税前7000元；一级执法员的月薪为税前1．5万余元。

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　　改革路径

　　我市是全国最早建立公务员制度的城市之一，在上世纪90年代中期就借鉴香港的做法进行公务员分类管理的研究。2003年，我市开始探索进行公务员分类管理的改革工作，并在2006年8月，按照分类管理原则，在公安系统进行了专业化改革试点，取得了初步成效。

　　为保证分类管理改革的顺利推进，我市将采取“制度先行、逐步推进”的办法，用3年时间（2010－2012），分步组织实施。

　　2010年2月，我市先后发布《深圳市行政机关公务员分类管理改革实施方案》及《深圳市行政机关行政执法类公务员管理办法（试行）》、《深圳市行政机关专业技术类公务员管理办法（试行）》、《深圳市行政机关聘任制公务员管理办法（试行）》三个相关的配套文件，为改革实施提供制度保障，也标志改革正式启动。

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