叶石界

　　 把东莞跟国资放在一起联想，多少有点牵强——毕竟，“出口”、“外资”、“民企”一直是东莞的核心标签。但这个印象或将逐渐得到改变。

　　 “今年除了推动民营科技企业上市以外，重点转向市属企业上市工作。” 3月23日，在东莞市国有资产监督管理工作会议上，东莞市常务副市长冷晓明透露了东莞市的决策动向。

　　 国资委工作会议，在大部分地区来说，是一年一次。但东莞上一次举行这样的会议，已经是5年前的事了。

　　 重新关注国资，意味着东莞决策层的思路有了新的变化。

　　 “要彻底转变市属经济不重要的错误思想，提高对市属经济重要地位的认识，努力提升企业发展的质量效益。”冷晓明说，现在要为重点抓监管、促发展方面，推动市属企业做优做强做大。

　　 “政府透过国有企业，在（东莞）重大经济问题上，才能更好地把握、掌控。”广东省体制改革研究会会长黄挺对本报分析东莞这一动作的初衷，在继续发展外向型民企的同时，壮大国有企业，是一个可以理解的事情。

　　 市属企业主基调：上市

　　 转制，依然是一个关键词。

　　 “市属企业在经营产品上都做得不错，但经营资本意识和理念都较缺乏。”冷晓明说，东莞国企只靠产品竞争挣点辛苦钱。

　　 据东莞国资委的资料显示，东莞市现有经营独立核算的市属及市属参股企业69家，其中全资及控股企业57家、参股企业12家。

　　 东莞市国资委办公室人士介绍，目前，该市已报批证券会准备上市的企业有5家，除了东莞银行一家属于市属企业外，其余4家都是民营企业和外资企业。而在目前的25家计划上市的后备企业当中，市属企业没有一家。

　　 “从数量来看，我们（东莞）市属企业的产权结构还比较单调。”上述人士对本报说，长期以来，由于政府决策部门把精力都投入到了港台资本和当地民营资本身上，对本地的国有企业缺乏足够的重视，导致了国企改革的步伐慢了不止一拍。

　　 实际上，梳理近年来东莞的国资工作历程发现——“政绩”乏善可陈。而在历年的市政府工作报告中，亦难寻国资工作的字眼。

　　 现实的情况也是，东莞的国企生态远不如外资和民企活跃、耀眼。

　　 而单一产权下的国有企业，除了利润结构单薄，还有一个问题——难以规范企业法人治理结构。

　　 冷晓明透露了接下来的计划：东莞将探索通过吸收投资实体、债券转股权、贷改投、管理员工持股等方式举措，推进市属企业产权多元化。

　　 对市属重点独资企业，将引进战略投资者，并实施股份制改造，吸引和带动社会资本的进入。对已进行股份制改造、具有较好条件的市属企业，如东莞银行、东莞证券等，争取尽快实现企业整体上市。

　　 目标只有一个——“做优做大市属企业。”冷晓明说。

　　 薪酬体系改革将出　　

　　 国企改革，始终绕不过激励约束机制的安排。

　　 按照东莞的计划，今年探索建立经营业绩评价考核体系——以冷晓明的说法，是“重业绩、讲回报、强激励、硬约束”。

　　 具体而言，首先是改革相应企业经营者的收入分配机制。冷晓明介绍，东莞将采取两种方式：一是年薪制；二是股权和期权奖励——而这两点是上市公司普遍的做法。

　　 对于前者，上述东莞国资委人士称，年薪包括基本年薪、绩效年薪、奖励年薪三个部分。目前已在东江水务公司、东莞市路桥总公司两个企业进行尝试。

　　 而如何铺开，冷晓明要求市国资委尽快拿出具体方案，甚至给出了薪酬安排的范围：“比深圳略低，与广州大抵持平。”

　　 对于后者，对有突出贡献的经营管理层和业务骨干，给予增量资产股权和期权奖励。

　　 本报了解到，东莞市国资委现正进行调研工作，预计具体的年薪制方案可能在今年上半年内出台；而后者的激励措施，目前也在筹备中。

　　 除了激励，约束亦需明确。“由国资委进行具体考核。”冷晓明称，管理者除了每个月工资，其它的要上交国资委，由国资委支付给相关企业经营者。

　　 黄挺说，这个过程中，国资委的监管作用要充分体现出来。

　　 平衡经济增长：

　　 为“亲儿子”项目放绿灯

　　 在东莞经济棋局中力推国资，自有其深意在。

　　 “国企改革前几年强调‘退’，现在情况发生了变化。国企要在新一轮发展中发挥龙头、排头兵作用。”冷晓明说，垄断本身是竞争的一个重要手段，也是一个优势。

　　 实际上，2009年东莞国有企业这一长期不被关注的领域，表现不弱——

　　 市属企业及市属参股企业总资产1268.52亿元，同比增长 17.27%；营业收入129.26亿元，同比增长5.39%；总利润40.73亿元，同比增长33.04%；国有净资产127.31亿元，同比增长 13.25%。

　　 对于这样的成绩，冷晓明给予的评价是“可圈可点”。

　　 “市属企业，说句实在话，都是亲儿子。市属部门对它们要开绿灯，形成合力，大力支持，有些市属企业新上的项目要纳入绿色通道。”在开会当日，市政府其它部门基本到齐，当着这些部门的面，冷晓明说。

　　 这对市属企业来说，扶持力度不可谓不大。

　　 “这是在金融危机冲击下，东莞在总结经验教训的基础上提出的新措施。”黄挺对本报分析。

　　 2009年，东莞GDP增长速度仅为5.3％，比全省9.5％的增速低了超过4个百分点，在全省21个地级市中位居倒数第一位。而拖累东莞GDP增长的，恰恰是曾经引以为豪的外贸——2009年，该市进出口下降了17％。

　　 对于东莞来说，需要寻找新的路径。

　　 一位接近东莞决策层的学者告诉本报，此次东莞放出推动国资发展的计划，将为东莞重型化铺路。

　　 实际上，经历了一年多的金融危机后，2009年，东莞决策层已多次表态，东莞要探索适度重型化的思路。

　　 “壮大国资，至少可以有两个效果：一是转变东莞的经济结构；二是可以快速改善经济增速——毕竟，2009年的情况有点‘难看’。”上述学者说。

　　 而东莞国资委办公室人士也不否认这一点——“通过做大国资尤其是市属企业，来达到经济结构的平衡，对东莞的经济增长，也可以起到一个稳定器的作用。”

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