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降低行政成本 促进政府转型

http://www.sina.com.cn  2010年03月25日 03:36  21世纪经济报道

   3月23日,国务院召开的第三次廉政工作会议,会议强调了强化政府投资项目和公共资金监管、推进预算公开透明,以及加强国有企业和国有金融机构反腐倡廉建设。中国总理温家宝表示,将继续对公务接待、公车使用、因公出国出境经费实行量化指标控制,中央部门公用经费统一压缩5%。

   我国财政预算体系的总体方向是,建立和完善公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算有机衔接的预算体系。政府预算与国资经营预算、政府性基金预算等对接,主要是因为,一方面,这两项的数额发展已经令人难以忽视。如果政府预算缺少了它们,政府预算将可能变得不科学。而另一方面,如果不衔接,亦会对加大贫富差距和激励腐败行为。随着收入分配改革制度的推进,社会上对于央企向社会分红的呼声此起彼伏,并且这种分红亦是可行的。而作为地方,如果土地财政继续处于预算外状态的话,更可能为地方政府一些官员腐败和机关公款消费、浪费等行为创造条件。因此,2010年政府预算报告也把央企红利和包含卖地收入在内的地方政府性基金预算首次列入。

   社会不仅对一个完善的政府预算体系呼声迫切,而且异常关注政府机关的经费使用。因为政府机关经费,具有着强烈的“契约”向度,它是因为受民众所托要为之牟取某些福利才具有了花某笔钱的资格与权利。如果花钱偏离了这个宗旨,那么就是不正当的。无论是英国“报销门”事件曝出的议员报销4.47英镑的狗粮费用,还是此前中国网民在网上贴出的某地机关公款考察的不菲费用,都显示了公众想要监督政府机关怎样花钱的迫切心情。

   因此,未来政府预算体系的改革方向依然在公开化方面。要管好政府的花钱行为,一是要预算公开化,即人们需要知道花了什么钱;二是要治理小金库,小金库直接为浪费的公款消费公车消费提供了条件。

   值得强调的是,此次会议明确地提到,政府公共支出、基本建设支出、行政经费支出预算和执行情况等都要公开,让老百姓清清楚楚地知道政府花了多少钱、办了什么事,能够有效监督政府。可以预见,政府部门支出明细在不久的将来将会逐步公开化。此前,政府预算公开在一些地方(比如广州)已经开始,但是在网上公布的预算及其执行情况依然没有明细可供查阅。

   大部分政府部门之所以不愿预算公开,一是认为公开了,自己花钱的自由度势必会降低;二是,他们自知有的花费是违背道德和政府宗旨的,所以家丑不可外扬。但这两个原因也反证了,人们不仅需要知道“政府花了多少钱”,更要知道“办了什么事”。

   在经济危机以及政府惠农、教育、医改,以及加强社会保障的大背景下,适时加强机关节约费用是开源节流的必要一环,但是,就反腐以及公务员制度建设而言,这种节俭以及预算公开应是长期努力的目标。同时,这种节俭行动和预算体系完善需要辅以大步的政府职能转变,如果职能转变不到位,政企界限依然模糊不明,那么政府机关的人员依然可以将自己的不当开销转嫁给权力管辖内的企业,而这种腐败与政府部门花自己小金库的钱来比,是更加隐蔽的、后果也是更加严重的,它不仅滋生腐败,而且会对企业造成负担。

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