综合新华社北京3月21日电 21日，中国发展高层论坛2010年会在北京召开，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强出席开幕式并致辞。李克强说，中国将坚持以内需为主、内外需结合，使广袤的回旋余地转变为广阔的发展空间。

　　财政部副部长王军在会上表示，目前不宜轻言刺激政策的退出，但应积极着手研究。中国刺激政策的退出一定会根据世界和中国的情况择机决策，平稳退出，实现“软着陆”。

　　“下山”要比“上山”难

　　王军说，就刺激政策的退出而言，中国有句古话叫做“上山难，下山更难”。如果把刺激政策的决策比作“上山”的话，退出政策就好比“下山”，退出要比当时决定出台刺激政策还要难一些。这是由退出政策自身的规律性所决定的。

　　“刺激政策的决定是一个由质变到量变的过程，而退出政策的抉择是一个由量变到质变的过程，至少不会像中国八九月份的钱塘江江潮一样轰然而来、悄然而去，它是一个渐进、温和的发展过程。”王军说。

　　他指出，在退出政策的抉择上，有很多技巧需要处理。比如是先退出财政政策，还是先退出货币政策；财政政策先退出哪些方面，后退出哪些方面，同时需要货币政策怎么样的协调和配合；货币政策先退出哪些方面，后退出哪些方面，同时需要财政政策怎么样的协调和配合等。“这不仅仅是决策的问题，而且需要艺术化地来操作。”

　　王军说，一国经济政策的取向最终要根据自身的经济情况来决定。当今世界形势极其复杂，有的国家在准备加大刺激政策的执行力度，有的则已开始退出或者是部分退出自己的刺激政策，所以要根据每个国家的具体情况决定它的政策怎么样退出。

　　但他同时强调，在当今世界经济一体化的条件下，一个国家经济政策的决定或者是转向，不仅要考虑国内经济情况的变化，也要考虑国际间的协同，尽管实现这种协同很艰难，但仍要积极去努力。

　　主权债务成“悖论”

　　国际货币基金组织第一副总裁约翰·列普斯基也支持王军的观点，认为要继续采取财税政策的支持来巩固经济企稳的成果，保持政策的可持续性。不过他也提出了大规模刺激计划的风险，就是主权债务和赤字的问题，需要提醒所有国家注意。

　　德勤跨境投资中心主席、美国财政部前副部长罗伯特？金米特也在论坛上说，美国财政赤字，危机之前达到美国GDP的2%，危机之后达到美国GDP的10%。如果不能很好地解决赤字问题，2011年之后美国的增长率可能退回到2%，真的出现这种局面的话，就不能创造足够的就业。

　　经济合作与发展组织(OECD)秘书长古利亚(Angel Gurría)3月20日在参加“中国发展高层论坛2010年会”时表示，虽然很多国家政府在财政方面仍会在很长时间内面临困难，但是“我们要求各国政府不要过快、过早退出刺激措施”。

　　古利亚称，国际金融危机产生了三个重要影响。首先，危机导致了二战后最大规模的失业。2009年12月，OECD国家失业率已接近9%。由于危机，OECD区域，两年增加了1700万失业人口。其次，国际经济危机对OECD地区潜在生产率或者产出造成了巨大的影响，使产出下降了3%。此外，危机严重损害了公共财政体系。2010年和2011年，OECD国家公共债务规模将会占到这些国家GDP的100%，债务与GDP的比例将达到1：1。

　　古利亚称，要避免现在的短期失业变成长期失业，尽可能地给予劳动力市场足够支持。同时，现在要对公共财政进行调整，这可能需要五年到十年才能完成。

　　中央将加大地方转移支付

　　在谈到中国是否应加大转移支付力度时，王军指出，实际上中国中央财政向地方的转移支付力度在不断加大。今年中央的一般性转移支付和税收返还达到了30600亿，增长7%，这一指标是在去年转移支付规模大幅增长、而中央本级支出大幅减少的情况下实现的。

　　他举例说，从目前中央和地方收入上的比例分配看：以100元为单位，中央收入53元左右，地方收入47元左右，而中央支出为23元左右，地方支出77元左右，而且中央本级支出的比重十多年来在持续地下降，对地方的转移支付的比重则在持续地上升。

　　王军表示，今后，中央还将进一步改进转移支付的制度和办法，不断加大对地方的转移支付，让各地区发展更加均衡、协调，让老百姓能够更多地享受公共财政的阳光。

    新浪声明：此消息系转载自新浪合作媒体，新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。文章内容仅供参考，不构成投资建议。投资者据此操作，风险自担。