■CUBN记者 陈文喜 北京报道

　　2009年，“两会”代表成功将众区域蓝图推进现实，在中国的土地上四面开花。2010年，3月，阳春，京城，两会代表们酝酿着新的“种子”。

　　10年是一个节点，在今年的两会上，温总理的政府工作报告中明确提出——继续“深入推进西部大开发”。经过10年探索之后，西部如何继续加快发展？西部大开发战略如何深入推进？连日来，全国两会上许多代表委员不约而同地将目光聚焦在此。

　　近日，全国政协常委、国家发改委原副主任、国务院西部开发办原副主任王金祥透露，我国西部大开发新十年规划正在拟定中，有关规划讨论意见稿，已经过专家多轮“会诊”，正由国家发改委做最后的修改和推敲，将于近日上报国务院审批通过。

　　未来瞄准特色产业

　　“将重心放在发展特色产业上，这是西部大开发进入新发展阶段的标志。”王金祥说。

　　据了解，作为第一个西部十年发展规划的延续，第二个十年发展规划将在保护环境、发展经济的基础上，把唯GDP增长方式的观念逐渐转到政府公共服务上来。同时，未来将把重心放在发展特色产业上，如能源化工、矿产资源开采加工、装备制造业、高新技术产业、农牧产品深加工和旅游产业等六大产业。

　　此外，新的西部大开发十年规划将延续部分现有的优惠政策。比如：国家对西部基础设施和生态环境建设的政策、财政转移支付和税收倾斜政策等，都将延续并加大力度。正是因为上述政策的实施，从2000年到2009年，西部地区经济每年保持至少11%的发展速度。

　　已经获批的经济区正在积极为今后10年进行筹划。

　　据悉，天水市委书记、市人大常委会主任张景辉和市委副书记、市长李文卿走访了国家发改委西部开发司,请求西部司在产业布局、项目安排、资金投入等方面给予天水大力支持和倾斜,同时协调国家有关部委对列入《规划》的天水军民合用机场迁建,十堰- 天水、天水-平凉高速公路,天水铁路枢纽工程、天水-武都铁路等一批重大项目尽快开工建设。另外,成渝经济区规划出炉在即,广西北部湾经济区已经成形,未来还将根据具体情况整合资源，新建若干个经济区。

　　新规划将有所突破

　　当前区域经济掀起一股热潮,中部地区、东北地区等都获得了国家前所未有的支持力度,西部开发政策总体趋于放缓。“几乎每个省都获批了一个区域规划。”中国社会科学院西部发展研究中心主任魏后凯说,西部大开发新的十年规划肯定会有所突破。

　　魏后凯表示,当前西部开发还面临着发展层次低、产业配套不完善、基础设施薄弱等问题,他建议健全国家支持政策体系,改变过去的普惠制办法,按照“区别对待、分类指导”的原则,对西部中心城市、资源富集区、老工业基地、贫困地区、边境地区等不同类型区域,实行有针对性的差别化国家支持政策,以切实提高政策的实施效果。

　　他还建议,进一步打通西部与东中部、东北地区以及与周边国家的联系通道,加快修建西部沿边公路,建立一批边境自由贸易区或经济特区,构筑西部大开放的新格局。他表示,上述建议已经上报有关部门,不久或将看到成效。

　　培育自身造血功能

　　在旧有的政策即将结束，新规划还尚未出台之时，代表委员们对未来的新规划提出了一些建议。全国政协委员、新希望集团董事长刘永好提交提案，建议西部大开发税收优惠政策至少再延长10年。全国政协委员、全国文史和学习委员会副主任桑结加呼吁国家尽快制定出台《西部开发促进法》，以立法形式明确支持西部开发的职责范围和任务，建立长期稳定的资金渠道。

　　但是更被关注的是怎么培育西部自身的造血功能，其中优化布局、扶持特色优势产业被认为是重要的一点。“西部地区地大物博，区域之间差异较大，应结合国家主体功能区划，对西部不同类型区域，实行有针对性的、差别化的支持政策。”全国政协委员、宁夏政协主席项宗西建议，“在西部地区的发展中，优化产业布局很重要，这些产业不仅汇聚了大批人才、支撑了西部地区的经济发展，同时也促进了西部地区的城市、基础设施等加快建设。”张作理说。

　　国务院西部开发办原副主任王金祥在两会期间透露，在今后10年的西部大开发中，西部地区将新建若干个特色产业经济区，围绕农牧业、矿产业等实施产业集群。

　　以绿色GDP为目标

　　西部地区发展不能以破坏生态环境为代价，要以绿色GDP为目标，坚持保护和开发并举，这一点成为代表委员的共识。“西部地区要发展，但不能盲目发展，必须让经济发展与生态保护并举，实现美丽和发展的双赢。”全国人大代表、内蒙古自治区赤峰市市长王中和说。

　　全国人大代表、青海省玉树藏族自治州州长王玉虎说，西部地区生态保护与建设的任务重、难度大、问题多，需要长期治理和投入，亟待建立健全国家生态补偿机制。“建立健全国家生态补偿机制既可以进一步汇集生态治理的投入，又可以促进区域间的合作与协调发展。”

　　王玉虎说，实施西部大开发战略以来，西部特别是青藏高原生态环境保护和建设的力度明显加大，局部地区生态环境得到一定改善。但由于气候变迁和人为因素的影响，青藏高原生态退化仍然呈迅速发展趋势。

　　专家认为，长期以来，西部为东部提供了大量廉价的能源和原材料，却付出了环境污染的高代价。应按照“谁开发谁保护，谁受益谁补偿”的原则，尽快建立可持续发展基金，专项用于矿区接续替代产业发展、地质灾害治理和生态修复。同时，在专项转移支付中加大对生态补偿试验区生态保护建设的补偿力度。

　　■观察

　　西部：需输血更需造血

　　西部在变化，用日新月异四个字来形容一点不为过。与十年前相比，现在西部的变化可谓是脱胎换骨。中央对西部抱有很大的希望和信心，继续“深入推进西部大开发”的定调让那些担心失去优惠政策的西部地区吃了颗定心丸。谁也不能否认，西部实力慢慢大了。既然大了，就该学会自强了。

　　要形成自己的造血功能。就如全国人大代表、云南省省长秦光荣所说，帮助老少边穷地区发展的工作，不仅仅是资金投入，还包括改变旧的思想观念以及生产技术的传授等。“总之，工作重心要从‘输血’转变为‘造血’，帮助他们发展生产，改善劳动者素质，进行大规模的培训，每年对100万边疆民族地区农民进行培训。”

　　全国政协委员、甘肃省副省长郝远在谈及西部省份如何增强内生发展动力时表示，西部今后10年要实现跨越式发展，最为重要的是要逐步由过去由国家“输血”转向形成自己的“造血”功能。他认为，必须发挥自己的优势，发挥各自的特色，“而这其中最大的优势和特色就是西部各省都有比较丰富的自然资源。”

　　全国人大代表、广西百色市委书记刘正东接受记者采访时表示，发展特色经济、特色资源，切忌全国一盘棋，只有扬长避短、错位发展，西部地区才能实现跨越式发展。百色有着丰富的铝资源、旅游资源、亚热带农业资源，但是资源优势转换成产业优势，需要国家给予一定的产业扶持，变“输血”为“造血”。

　　秦光荣告诉记者，“云南已经着手开始发展新材料、新能源、环保产业、生物产业，这些都是我们新的优势。”陕西省则将其新兴产业定位在了新能源、新材料和航空航天产业上。

　　全国人大代表、甘肃省电力投资集团总经理、党委书记李宁平告诉记者，甘肃具有丰富的风能和太阳能资源，综合开发优势突出。他建议国家应帮助加快河西走廊新能源基地建设，实现新能源生产、加工转化和大规模外送。

　　西部发展也需眼光向外西部大开发10年，西部人的眼光开始朝向外面。

　　国家政协常委、国家发展改革委原副主任、国务院西部开发办原副主任王金祥表示，西部大开发今后要更加注重利用其对周边国家开放的优势。

　　来自广西的代表提出，广西今后10年要加大和东盟国家的对外交流，特别是东盟自贸区的正式成立，更是给广西的发展带来新的契机。

　　在云南，由于其具有毗邻南亚和东南亚的地理优势，该省的代表则提出要打造西南地区的桥头堡，加强与南亚和东南亚的联系。

　　秦光荣说，云南要把自己打造为中国面对南亚、东南亚的大通道，这个通道是交通的通道，也是经济的通道、文化的通道;要建设“两个基地”：东部产业承接的基地，中国面对南亚、东南亚出口产品加工的基地;连接“3大市场”，中国、南亚、东南亚3个市场。

　　■专家视点

　　洪天云：加强西部现代农业发展

　　众所周知，西部山区农业基础设施薄弱，农村社会事业发展滞后，农民收入不高、生活水平偏低，发展现代农业面临资金、技术、劳动力素质、自然条件等多重制约。在这种情况下，西部山区发展现代农业应创新思路，多面发展。

　　首先，要选准产业切入点。在现代农业发展过程中，出现了机械技术与生物技术结合、资本密集型、技术密集型、资源节约和循环利用等多种模式。西部山区应从当地自然条件和发展实际出发，根据市场需求，选准产业发展切入点，发展各具特色的现代农业。

　　发展现代农业，离不开政府的强力支持。要加大农业基础设施投入、服务和保护。加大交通建设投入，解决行路难、运输难问题；加大农田水利基本建设投入，改善农业灌溉条件，增强土地产出能力，提高农业比较效益；加大农业机械投入，根据轻重缓急，有计划、有步骤地改善发展现代农业的硬件条件；加大农村能源建设投入，优化农村能源结构；加大生态环境投入，重点实施天然林保护、荒山开发、庭园绿化、退耕还林工程。提供信息服务，组织农民按市场需求发展生产，防止产业发展的盲目性；提供政策服务，通过制定完善政策措施促进农业结构优化，加快建设优势农产品产业带，积极发展特色农业，做到支柱产业调优、调大、调强，主导产业优质、高效、生态、安全；提供人才服务，引进优秀人才来西部山区创业，同时开展劳动力培训，引导有条件的外出务工人员返乡创业。加强支持保护，改革农业补贴方式，加大教育科研、技术推广的投入，建立健全农产品生产经营预警机制。

　　在体制机制方面，要积极创新。创新农业经营体制，推动农业生产经营的市场化、集约化和规模化，同时推动土地资源向土地资本转变。创新农业管理体制，凡是市场能够调节的由市场调节，在此基础上对农业的产前、产中和产后管理服务部门进行资产、组织和职能调整，构建服务于产加销一体化的管理体制。创新农产品流通体制，加快粮食等重要农产品的市场化进程，深化国有流通企业改革，消除行业间、地区间的市场封锁和行政壁垒，延伸“绿色通道”，加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系；完善农产品流通调控制度，改进市场运行监测手段，建立规范的市场监管机制，确保重要农产品的安全储备和对农产品进出口的有效调控。

　　此外，要强化科技对现代农业发展的支撑作用。依靠科研机构、大专院校的力量，围绕农产品良种培育以及加工、储运、保鲜和综合利用技术与设备的研究开发，加强先进适用技术攻关，建立一批高效益、标准化的区域性科技示范园区或基地。积极发挥科研单位和乡镇农技推广机构的作用，引导、鼓励龙头企业和民间科研机构、专业技术协会等社会组织参与技术推广，逐步形成公益性与经营性、专业化与社会化相结合的科技推广服务体系。加大农技推广培训，促进先进适用技术的普及与运用，提高科技进步对农业生产的贡献率。

　　最后，要加快发展农村金融。农村金融是现代农村经济的核心。应在国家和地方财政加大对西部山区农业投入的同时，积极引入市场机制，加快发展农村金融。放宽准入，鼓励农村金融组织机构创新。完善农村金融体系，促进商业性金融、合作性金融和政策性金融共同发展。积极发展“三型”农村金融机构，即以农行、农商行、农发行为主体的大型金融机构，村镇银行、贷款公司等新型金融机构，以及资金互助组等微型金融组织。形成引导金融机构加大对农村投入的激励机制，拓宽融资渠道，综合利用财税杠杆和货币政策，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。创新贷款担保方式，扩大有效担保范围，建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制。加快农村信用体系建设。建立农业信贷风险防范和补偿机制，探索发展基于订单和保单的金融工具，提高农村信贷资源的配置效率，分散农业信贷风险。

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