刘广君

　　3月5日的十一届全国人大三次会议上，温家宝总理作政府工作报告中有关改善民生问题部分提到，2009年度“中央财政安排社会保障资金2906亿元，比上年增长16.6%”。

　　回顾总理在2009年3月5日十一届全国人大二次会议上的政府工作报告，在安排2009年工作时有关加快完善社会保障体系部分，总理提出“中央财政拟投入社会保障资金2930亿元，比上年预计数增加439亿元，增长17．6%”。

　　两相比较，发现2009年针对社会保障政府投入比预计少24亿元，增幅降低1%。

　　同样是在今年的政府工作报告中，对2010年社会保障投入，“中央财政拟安排3185亿元”。

　　将三年数字进行比较，2008年、2009年中央财政对社会保障的投入分别是2491亿、2906亿，2010年拟3185亿，2009年比2008年实际投入增加415亿，增幅16.6%；2010年比2009年拟增加279亿，拟增幅9.6%，增幅放缓。

　　我们还不知道2010年的实际数额是多少，会不会如同上年度一样比预计指标有所减少。由此我们不能不产生些许忧虑。

　　社会保障是国家抵御社会风险的制度安排，按照党的十六届六中全会的表述，我们国家的社会保障体系是“4+2”模式，主要包括社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业四大部分，此外还有住房保障和优抚安置等内容。其中，社会保险是社会保障的核心部分，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险等项目。

　　尽管无从查找中央财政资金针对社会保障使用情况的详细分配，在国家统计局《中国统计年鉴》（2009）财政支出中该项指标（含就业）的解释是这样的：包括社会保障和就业管理事务、民政管理事务、财政对社会保险基金的补助、补充全国社会保障基金、行政事业单位离退休、企业改革补助、就业补助、抚恤、退役安置、社会福利、残疾人事业、城市居民最低生活保障、其他城镇社会救济、农村社会救济、自然灾害生活救助、红十字事务等，足见其涉及内容之广，每一项都与国民的利益密切相关，其政治影响和经济作用不容置疑。今年的政府工作报告中对2009年社会保障事业发展的评价是：“企业退休人员基本养老金连续5年增加，去年又人均提高10%。农村五保户供养水平、优抚对象抚恤补助标准、城乡低保对象保障水平都有新的提高。”这些成绩与中央政府加大投入力度是分不开的。

　　以养老保险为例。目前我国养老保险制度是让企业缴费形成社会统筹，个人缴费形成个人储蓄，为实现“两个确保”，对发放有困难的省份和地区财政再补差，按照《2008年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》的数据（2009年的数据还没有公布），该年度各级财政补贴基本养老保险基金1437亿元，可见在养老保险制度改革尚未定型化情况下，现有制度还要靠财政投入来维持。参考国家统计局数据，2008年、2009年中央财政对社会保障的投入占财政收入的比重分别是3%~4%，与经济合作组织（OECD）国家相比偏低。

　　有钱好办事，特别是恰逢社会保障改革的关键时期，各项制度处在定型化阶段，各级政府应该加大投入以保证改革的顺利进行。中央财政更应率先垂范，产生引致效应，完成党的十七大提出的到2020年建立覆盖城乡的社会保障体系伟大使命，实现政治稳定、经济安全、社会和谐。

　　（作者系清华大学养老金工作室副主任）