中国经济网北京3月12日讯 (记者 苏琳) 全国工商联日前向全国政协十一届三次会议提交了《关于制定社会保险法，减轻企业负担的提案》。

　　全国工商联认为，社会保险法是继劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法之后的又一部重要的劳动立法，是维护劳资双方正当权益、构建和谐劳资关系的制度保障，它不仅关系着劳动者和用人单位的切身利益，而且对国家和社会持续、健康、文明发展有着重大而深刻的意义。社会保险法作为劳动立法的重要组成部分，其缺失不仅影响社会保险功能的实现，还制约着劳动合同法等其他劳动立法的顺利实施。

　　近年来，国家加快了社会保险法立法进程，全国人大常委会已经对《中华人民共和国社会保险法(草案)》(简称“社会保险法草案”)进行了三次审议和多次修改。但是，由于社会保险制度问题的复杂性及其涉及利益的广泛性，对于社会保险制度建设中的一些重要问题，仍需要做进一步的深入研究，以保证社会保险立法的科学性和可操作性。

　　全国工商联高度关注社会保险立法，于2008年、2009年连续两年开展劳动立法专题调研，调研中民营企业反映的主要问题在于：

　　一、社保强制性的过度强化不仅未能保护劳动者的权益，还造成了用工体制的僵化。社会保险具有强制性，但在我国现实情况下，并不宜要求所有的劳动者参加所有的社会保险，应区分劳动者实际情况、区分不同险种，灵活予以规定。如农民工有自己的土地、可以参加农村养老保险，到城市务工对于养老保险、失业保险就可以选择参加，选择不参加保险的相应的部分可以纳入其工资，以切实保护农民工的利益，避免用工成本的增加和用工体制的僵化。

　　二、企业社保缴纳负担过重，社保缴纳基数有待进一步科学界定，社保缴纳比率有待降低。社保缴纳基数一般为职工平均工资，但职工平均工资增长过快，如何确定缺乏透明性；养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的缴费比例分别约为是28%、8%、3%、0.5-2%、1%，合计达到42%，其中用人单位缴纳31%，个人缴纳11%，严重偏高，给企业造成了很重的负担，不仅不利于扩大就业，而且造成逃避、拖欠社会保险行为的普遍存在。

　　三、社保基金的统筹层次偏低、社保转移困难，严重制约着企业和劳动者参保的积极性。现行社会保险基金没有实现全国统筹，职工在辞职离职时无法带走社保账户的社会保险金，无法实现异地转移，当地劳动行政部门也不给退费，明显违背了社会保障的公平原则，使得流动性较大的劳动者不愿意缴纳社会保险。与此同时，企业为这部分劳动者缴纳的社会保险也未能达到其应有的目的，从而也影响到企业缴纳社会保险的积极性。

　　四、社保程序复杂，手续繁杂，效率低下。社保账户建立、社保缴纳、社保账户销除等程序复杂，办理时间长，不能适应目前劳动力流动性日益增大的现实，给企业和职工都造成了很大的不便。

　　为此，全国工商联建议在社会保险法制定中，要注意体现如下内容：

　　1.结合实际情况适当放松社保制度的强制性，保证社保制度与农村社会养老保险制度、新型农村合作医疗制度之间的顺利衔接。

　　2.调整社保缴纳基数，降低社保缴纳费率，增加政府财政的补贴比率，明确政府的法定责任，扩大社会保险的覆盖面，充实社会保险基金。

　　3.明确实行社会保险基金的全国统筹，探索建立科学的社会保险转移制度，保障劳动者的自由流动。

　　4.简化社会保险办理的相关程序，为社保办理提供更便捷的服务。38c

　　特别推荐：

　　2010年全国两会综合报道会议直播系列

　　中经在线访谈之“2010两会代表委员面对面”系列节目1e4

　　（责任编辑：陈磊）