中国经济网北京3月12日讯 (记者 苏琳) 全国工商联日前向全国政协十一届三次会议提交了《关于推进减量化用钢的提案》。

　　全国工商联认为，钢铁是基础原材料，关系国民经济全局；又是高能耗高物耗产品，关系我国低碳经济发展。运用市场和法律手段，提高钢材质量和使用寿命，用少量钢材达到同样或更好的使用效果，推进全社会减量化用钢，是支持国民经济转变发展方式的重要环节，也是钢铁工业实现产业升级的必由之路。

　　一、钢铁产能过剩状况及其原因分析

　　2009年底我国粗钢产能已达7亿吨，粗钢产量5.67亿吨，表观消费量5.65亿吨，总体处于产能过剩状态。如果不采取减量化用钢政策，按7亿吨钢计算，需新增加能源8000多万吨标准煤，新增加进口矿石1.6亿吨以上。继续发展下去，社会和经济环境难以承受。

　　钢铁产能是按产量水平统计的，包括过度追求产量，牺牲质量、能耗、环保的产能。按目前钢铁产能状况，大体可分三种类型：

　　第一类是合理过剩的产能。主要标志是产品质量好、能源消耗低、环保水平高，虽然产能略大于消费，但考虑开工率因素(如85%)和应对市场变化需有一定的备用能力，这类产能属于合理过剩产能。

　　第二类是产品质量较好但严重过剩的产能。主要是2005年以后，在高炉、转炉一律实行大型化政策推动下，新建了一大批与其相匹配的热轧宽钢带轧机。虽然“大型化了”、“板带化了”，但也“同质化了”，导致板卷产能达到1.8亿吨，比生产和消费量多一倍。

　　第三类是过度追求产量而形成的低质量产能。主要是近几年在产量效益驱使下，过度“挖潜增产”，特别在炼钢生产中，有些企业转炉吹氧时间仅10分钟左右，利用系数达到40—60(吨/公称吨·日)，比行业平均水平29.6(吨/公称吨·日)高35%—1倍以上，虽然产量很高，但钢水没有充分冶炼，质量差，能耗高，污染重。据统计，在冶炼周期最短、产量效率最高的10家大中型企业中，几乎没有一家生产高质量钢材，没有一家达到能源回收标准，没有一家实现负能炼钢。

　　从用钢行业需求趋势看，建筑业要求“提高质量，减少用钢，降低工程成本”，制造业普遍要求使用“优质、高强、轻量化”钢材。中国机械工业联合会呼吁中国钢铁工业在“十二五”实行“质重于量”的发展方针，“最期望的是国产钢材质量能够稳定提高”。船舶行业协会按国际海事组织有关船舶节能减排标准和碳排放要求，希望钢铁行业生产复合轻型板材、复合轻型管材、耐腐蚀钢板、超高强钢板和轻型化船舶用钢。汽车行业要求高强度轻量化钢材，车体减重10%以上。因此，提高钢材质量推进减量化用钢，既是用钢行业的迫切需求，也是钢铁行业实现产业升级的有效途径。

　　二、提高钢材质量推进减量化用钢，潜力巨大

　　在建筑业，消耗最多的是螺纹钢筋。2009年生产钢筋1.2亿吨，占全国钢产量的21%，其中2/3是国外早已淘汰的低档(335MPa)钢筋， 1/3是中档(400MPa)钢筋；而高强、节能的高档钢筋(500MPa以上)很少。中高档钢筋比低档钢筋少消耗钢材14%-20%，每年可少用钢材1200-1600万吨，相当于一个特大型钢厂的产量。脚手架用高强钢制作轻便式脚手架替代焊管，可节约钢材30-50%。电网铁塔建设用型钢，以高强钢取代现用中低牌号钢，可少用钢材10%。

　　在制造业，由于钢材质量不稳定，使用寿命短，同样消耗钢材过多。据机械零部件行业试验统计，用国产钢材与进口钢材制造的同牌号轴承，使用寿命相差3倍，常因“坏了一个零件，报废一台设备”。我国轿车用钢中，高强钢比例仅占21%，比国际平均水平(40-50%)低一半，每辆轿车多消耗钢材10%以上。西气东输管道用中板，以高强度的X80代替X70，管壁厚度由26.2mm减为22mm，减薄16%。

　　由于钢材质量偏低或不稳定，用钢行业普遍以粗代细、以厚代薄、以大代小，过量消耗了钢材。我国2002年人均消费钢材148.5公斤/人，比当年世界平均水平(140公斤/人)高出6%；到2008年人均消费钢材达到318.5公斤/人，比世界平均水平(190.4公斤/人)高出67%；我国人均消费钢材快速增加，既有我国产业结构的特殊因素，也有以数量代质量，过量消费低质钢材的因素。

　　我国钢铁工业的产值和增加值占全国工业的8-9%，而能源消耗占25%，粉尘排放占25.4%，是倍数关系。控制钢铁过量消费和产量过快增长，对全国节能减排，发展低碳经济有事半功倍的作。

　　全国工商联建议国家和有关部门在行业管理中，从直接控制企业规模和装备大小，转向运用市场和法规力量，着力调控市场、保护环境、调配公用资源，间接而严格管理钢铁工业发展。

　　一是尽快制定、修订法律法规，制止低质钢材进入市场，特别要提高建筑设计规范和重要领域用钢标准，禁止低牌号钢材进入市场。要建立因生产或使用低质量钢材给消费者造成损失的赔偿机制。

　　二是严格执行能源和环保法规，建立监控体系，对达不到标准的落后产能，限期转化或依法淘汰。

　　三是不分国有或民营，从政策上支持现有企业为提高质量、节能减排、保护环境所进行的技术改造。

　　四是建议国家有关部门组织力量进行专题调查研究，制定具体政策措施，大力推进全社会减量化用钢。38c

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　　（责任编辑：陈磊）

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