中国经济网北京3月12日讯 (记者 苏琳) 全国工商联日前向全国政协十一届三次会议提交了《关于建立中小企业社会服务体系的提案》。

　　全国工商联认为，改革开放以来，我国中小企业不断发展壮大。截至2009年9月底，在工商登记的各类企业总数为1030万户，其中中小企业达1023.1万户，超过企业总户数的99%。中小企业在发展经济、推动创新、改善民生、增加就业、维护社会稳定等方面，发挥着越来越重要的作用，其创造的最终产品和服务价值已相当于我国GDP的60%，缴税额已达国家税收总额的50%左右。在当前我国就业形势严峻的情况下，中小企业依然提供了我国90%的城镇新增就业岗位。

　　鉴于中小企业在稳增长、惠民生、保稳定中具有突出重要的作用，党中央、国务院历来高度重视中小企业发展。自从2002年颁布实施《中小企业促进法》以来，各级政府加快发展为中小企业提供职业培训、管理咨询、信用评价、创业辅导等服务的各类机构，积极发挥协会、商会及工商联等组织的作用。尽管如此，中小企业社会化服务体系尚未有效建立。为进一步改善中小企业的生存和发展环境，认真贯彻落实《中小企业促进法》和国家关于促进中小企业发展的有关政策措施，更好地建设服务型政府，有关部门应加强规划指导，健全投入机制，加速推进建立层次合理、分工明确的中小企业社会化服务体系。为此，全国工商联建议：

　　1.以扩大就业为导向调整中小企业财税政策。对非公有制企业特别是小企业的财税政策，进一步突出扩大就业的取向。设立稳定就业财政专项资金，按照企业提供岗位的新增数量给予相应的补助，鼓励社会新设企业、稳定就业、增加岗位。国债资金和预算内资金按照公平原则，合理配置给符合国家产业政策的各类所有制企业，扩大中小企业产品和服务在政府采购中的比重。继续改革完善税收体制；合理界定一般纳税人标准，逐步降低对小规模纳税人的税率；鼓励发展符合绿色环保要求的劳动密集型企业，减征、免征新建小企业和个人创业的各种税负；完善农产品增值税抵扣政策，扶持农业产业化企业加快发展。

　　2.以推动创业为导向建立健全中小企业融资服务体系。深化金融制度改革，推进金融创新，逐步建立一套与中小企业状况特点相适应的银行金融服务制度和法律政策扶持体系。在加强监管、防范金融风险的前提下，稳步放开地下金融，鼓励以民间资本为主导发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构和信用担保公司，允许民间资本控股中小金融机构，不断提高小企业金融机构的覆盖率；加快多层次融资体系建设，稳步推进小企业长期融资券和集合债券融资，积极探索发展股权投资基金，鼓励创业投资、私募股权基金、并购基金发展，不断扩大中小企业直接融资渠道。建立健全投资融资服务平台，加速发展信用担保、产权交易、审计评估、法律咨询等中介服务机构，积极探索融资超市、网上融资服务等多种模式，为中小企业贷款提供便利；加强中小企业信用担保、再担保建设，建立健全中小企业信用增级和风险分担机制，在全国范围初步形成科学合理的中小企业信用评价体系。

　　3.以鼓励创新为导向建立健全中小企业技术服务体系。加快建立面向中小企业的公共技术服务平台，有效提供科技咨询、技术推广等专业化服务；整合社会资源，充分利用各类技术创新机构和科研机构为中小企业新产品研发、试制、设备检验以及生产工艺改造提供技术支持；推动各类实验室和测试中心向中小企业开放，畅通中小企业与国内外科研机构、大专院校对接渠道，为新技术应用提供快捷的咨询、论证服务；进一步健全各类中小企业服务中心、生产力促进中心、科技咨询机构、技术交易市场等科技中介服务机构，收集、传递中小企业技术需求信息，促进科技成果转化和技术转移，推动新产品、新技术的研发、生产和应用；鼓励中小企业建立研发中心，参与国家重大技术攻关，不断提高自身的技术创新和研发能力。

　　4.以提升素质为导向建立健全中小企业教育培训体系。进一步发挥公共财政的调节和引导作用，调动各方面社会力量，引导各类社会培训机构采用现场培训和远程培训相结合、固定式培训和流动式培训相结合、脱产培训和在职培训相结合等多种办法和途径，为中小企业提供政策法规、企业管理、创业技能、社会责任、国际市场开拓与合作等方面培训，逐步形成内容丰富、覆盖面广、适应形势需求的中小企业培训体系，不断提升中小企业经营管理人员和从业人员综合素质。

　　5.以利于科学规划指导为导向建立健全中小企业统计监测制度。国家对中小企业发展要制定长期规划。促进中小企业健康发展的各项政策法规要相互协调，形成合力。有关部门要通力合作，推动改进和完善中小企业划分和统计标准。38c

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　　（责任编辑：陈磊）

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