中广网北京3月12日消息 据中国之声《新闻和报纸摘要》6时39分报道，温家宝总理在政府工作报告中再次强调：推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件。运行多年的户籍坚冰如何打破？两会期间代表委员展开热议。请听两会特别报道《回眸2009》第七篇《户籍改革蓄势待发》。

　　人大代表杨晓霞是一位有着城市户口的农民工。2007年，来自江西农村的她，成为首批落户宁波的优秀外来务工人员。这在当时并不多见。“拿到准迁证的时候自己心里特别的激动，就觉得自己在这个城市也工作了这么多年辛苦了这么多年总算有了回报了。”

　　杨晓霞的激动不是没有理由。从农村到城市，虽只一词之差，但因为二元户籍管理下的城乡分治，期间却隔着千山万水。杨晓霞们的梦想成真意味着运行了数十年的户籍制度正在松动，也意味着这项制度已经慢慢落后于时代的发展。这已经成为两会代表委员的共识。天津代表张有会认为，社会发展的现实使得改革必须进行。“现在城镇化建设比较快，有的大项目建设需要整体撤村，农民没有土地自然就应变为非农业户口，但现在这些问题解决不了。”

　　司富春委员认为户籍改革也是扩大内需的应有之义。“未解决户籍改革，农民工劳动力成本低，就制约了经济结构调整。也无法扩大内需。”

　　江苏代表吕振霖认为户籍制度造成了很多不合理的现实：“你是城市居民，你的房子有完整的产权，可以值几十万。农民的房子就在旁边，他就没有抵押权，这合理吗？”

　　山东代表徐显明认为：“因身份的差别会导致人和人之间的不平等，所以户籍制度在某种意义上说就是一种差别制度，一定要彻底改革。”

　　今年两会上，杨晓霞代表建议推广宁波正在实行的积分落户政策，帮助农民工落户。其实，不仅是宁波，深圳、太原、珠海、甚至上海都已经开始试水户籍改革。改革的具体路径如何设计，两会代表委员也提出建议。刘延云委员认为，改革必须从剥离户籍附加的社会功能入手：“在住房、就业、医疗、养老、教育等与户口密切相关的领域，逐步实现身份与户籍的分开。有计划分阶段的推进一些改革的举措。”

　　湖北代表杨泽柱建议：如何建立全民平等的社会保障制度非常重要：“要有和市民一样的同等的权利，这样才能叫城市化。”

　　广西代表唐成良也举例说，农民工子女入学就是一个问题：“一个农民工进城后他的小孩读书问题，假如小孩上学不解决，单解决这个户口问题也是没什么必要的。”

　　江西代表廖丽萍说，农民工进城后应该得到政策倾斜。“让农民工能够成为真正的新市民，比如说，做新市民公寓，由先租后卖的一种方式，比外面房子的市场价肯定便宜多了。”

　　福建代表刘道崎说，户籍改革还应注重后续效应：“许多农民进入城镇，这些农民在农村的土地、房产、林业，这些怎么办？”

　　我国目前的户籍制度始于1958年，一本薄薄的户口本背后却承载着劳动就业、医疗保健、接受教育、转业安置等一系列复杂的制度体系。因而改革户籍制度，绝非一朝一夕之功。夏涛委员建议，改革方案一定要着眼长远。“一定要做一个系统工程，会一劳永逸，不会反反复复修改我们的规划。要放在国家经济社会发展长远战略考虑。”

　　邹新生委员认为，找好试点非常重要：“我觉得应该把这样的经验运用到土地大省，产粮大省，可以起到很多积极的作用。”

　　孙丰月委员提醒要注重保护没有到城市落户的农民。“农民很大一部分还是在农村还有很多具体的事要来做，真正惠及到出不来打工那部分农民。”

　　甘肃代表程有清主张户籍改革不应损害现有城市居民利益：“就是要调整国家积累和居民消费的比例，包含着对新的城市居民的社会福利保障体系的建设，不会损害现有城市人口的个人利益。”

　　50余年户籍制度根深蒂固，改革细节错综复杂，毕其功于一役既不现实，亦隐含巨大风险。如今，户籍改革已经蓄势待发，我们期待整体改革细节的早日出台，同样也应该以科学的态度静待改革进程与最终成果。

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