王玉德

　　 编者按：

　　 有人说，新能源是引领产业革命的又一个“发动机”；也有人将发展新兴战略性产业比喻为“下一个4万亿”，当然还有那个投资超万亿的智能电网，被称为“工业引擎”。

　　 作为新的产业力量，我们有幸看到这些宏伟计划在起航。

　　 但事情总有矫枉过正的可能。当我们看到新能源一哄而上的时候，一些理性的声音也在敲响警钟。我们允许磨合，但不应一直磨合下去。

　　 新的《政府工作报告》把结构调整视为引导这些举措良性开拔的“药方”，但实际上，“结构调整”并非新生，关键是我们如何推陈。

　　 “调结构，扩内需，促民生，保增长”依然是今年两会的主题。尤其是经历了全球金融危机后，我国产业结构存在的问题进一步突出。

　　 温家宝总理在《政府工作报告》提出，要着力加快经济发展方式转变和经济结构调整。“结构调整的概念很宽泛，我更关注产业结构调整以及产业优化升级。”3月7日上午，参加湖北代表团小组讨论的全国人大代表、工业和信息化部（下称工信部）副部长苗圩在接受本报记者专访时如此表示。

　　 苗圩坦言：“经济结构调整是国家应对国际金融危机的一项重要措施，也是工业和信息化部的工作重心。经济结构调整包括第一、二、三产业的调整，区域结构的优化及收入分配结构、社会保障制度的优化等，范畴很大。”

　　 “主要要解决两大任务，一个是自主创新，一个是技术改造。”苗圩表示，在2009年一揽子刺激措施的持续作用下，工业经济运行扭转了2008年下半年到2009年年初增速大幅下滑的局面，但产业结构调整和产业优化升级，依然任重道远。

　　 结构调整两大任务

　　 《21世纪》：结构调整是目前经济发展的关键词，对工信部来说，这方面的工作重点是什么？

　　 苗圩：结构的调整和经济发展方式转变的需要，是今年乃至今后一段时间内，我国经济工作的重点，也是工信部工作的重点。

　　 经济结构的调整和发展方式的转变，范畴比工业大，包括区域结构发展方式的转变。同时，结构调整也涉及到收入分配结构、社会保障制度建设等很多问题，范围很广。

　　 对工信部来讲，主要是产业结构的调整，推动产业优化升级。

　　 《21世纪》：产业结构调整的内容有哪些？

　　 苗圩：产业结构调整有两项重要任务，一个是自主创新，一个是技术改造。

　　 技术改造是我们应对国际金融危机重新启动的一项措施，符合工业企业发展的实际。技改具有技术新、投资省、工期短、见效快、效益好等突出特点，是用先进技术来改造提升传统产业、走内涵式发展道路的典型体现。

　　 自主创新重点工作之一是抓好国家重大科技专项。在15个国家重大科技专项中，由工信部牵头和参与的有8项。有些重大专项是与应对国际金融危机密切联系的。去年国务院专门安排听取几个重大专项的汇报，并安排了一批项目、一批资金来推动，这对今后产业发展和调整升级都是至关重要的。比如高档数控机床、基础制造装备和大飞机项目，这些都与经济发展、产业结构调整密不可分。

　　 技术改造不仅仅是应对金融危机的有效措施，危机过后，我们仍要坚持走内涵式发展道路，这也是贯彻落实中央关于经济结构调整、转变发展方式的重要内容。

　　 《21世纪》：产业结构调整的另一项重要内容是企业兼并重组，工信部正在研究制定各个行业的兼并重组指导意见，目的是什么？

　　 苗圩：工信部今年要抓好企业兼并重组。我们是工业大国，很多产品产量都居世界第一。但这种“第一”、“大国”实际上是靠众多企业总和起来的，规模足够大，但距离工业强国还有很长的路要走，产业的竞争力还有待提高。

　　 我们缺少一批具有国际竞争力和影响力的大企业。比如钢铁行业，我国去年钢产量是5.68亿吨，这是100多家钢铁厂产量的总和，还没有一家像米塔尔这样的世界级钢铁企业。所以，要通过企业之间的整合来提升产业的竞争能力。

　　 此外，要高度关注部分行业出现的产能过剩现象，加快淘汰落后的生产能力，这是一项艰巨的工作。这个工作去年已有了良好的开端，今年要贯彻落实好国务院已经发布的关于加快淘汰部分行业落后产能的通知精神。

　　 今年，在国务院关于加快兼并重组指导意见的基础上，对有些行业，要结合其发展特点，制定几个重点行业的兼并重组意见，比如说钢铁行业，目前已经有了一个基本的意见。

　　 出台这些指导意见的目的，是使企业克服在兼并重组过程中的体制和政策上的障碍，特别是跨地区、跨所有制兼并重组的政策障碍，比如财政税收、资产处置过程中存在的问题等。

　　 高端制造业列入战略性新兴产业

　　 《21世纪》：政府目前强调大力发展新兴产业，尤其是战略性新兴产业，对此，你有什么看法？

　　 苗圩：关于这个问题，有一点值得欣慰。经过部里的争取，温总理的工作报告把“高端制造业”写进了战略性新兴产业的范围。而过去只是有些场合、有些时候提到这一条。

　　 这里有必要讲讲对战略性新兴产业范畴的界定。有两个基本要素：一是市场规模比较大，发展速度比较快；二是有一定的产业基础，包括科研成果和各方面的资源。

　　 我认为，战略性新兴产业发展应该更加集中一点，一方面给地方政府自主权，同时各地方要根据自己的资源、财力等情况，选择三至五个比较合适的产业来重点发展。如果选择太多，就可能没有重点了。

　　 《21世纪》：工信部关于高端制造业是如何界定的？

　　 苗圩：所谓高端制造业，是所有加工制造业向产业链高端走，都算得上是高端制造业。值得注意的是，只有少部分产业是由于科技革命孕育培养出的新兴产业，就大部分产业而言，离不开传统产业，而是传统产业的升级、提高、技术进步。

　　 工业是扩内需的先锋

　　 《21世纪》：除了“调结构”，“扩内需，促民生，保增长”也是今年两会的主题。就工业方面来说，你对这些主题有何看法？

　　 苗圩：工业是扩内需的先锋。内需靠两块，一是投资，二是消费。去年全社会固定资产投资是22万亿元，增长30.5%，这差不多已经是极限了。保持每年30%以上的增长，特别是政府财政资金带动银行信贷来维持投资的增长，一段时间可以，长久是不可持续的。因此，要想办法既要维持在较高的水平，但更要在合理的程度。

　　 就投资而言，如何用政府投资来吸引和带动社会投资，是一个值得研究的问题。实际上社会的热钱很多，我们要想办法用少量的政府投资，四两拨千斤，来带动全社会投资。

　　 但是比投资更重要的是消费，是如何更多地鼓励消费、刺激消费，用消费来带动整个经济的增长。应该说人民群众的消费潜力还很大，近几年我们的消费增长率也有所提高，但是还有进一步拓展的空间和潜力。

　　 扩内需有一个积累和分配之间的关系问题，要让人民群众更多地分享改革和发展的成果。随着经济的增长，财政收入的增加，人民群众的收入，特别是低收入人群的收入和农民的收入要有一个更大的增长。

　　 《21世纪》：扩内需的同时如何防通胀？

　　 苗圩：保增长和调结构相辅相成，或者说是对立统一，结构调整好了能更好地增长，结构不调整不优化，想达到增长目的也难。

　　 调结构、保增长跟通胀没有必然的联系。通胀产生的原因有很多方面，包括货币发行，甚至还有海外输入性的通胀，但从产业上来说，只要产能富余，就不会促进通胀，只要不存在供不应求，只要有足够的生产能力，不会加剧通货膨胀。

　　 最典型的是汽车，汽车由于竞争加剧，价格现在不是在上涨而是在下降，任何一款车表现得再好，一段时间以后都要降价，用户买到车，不是保值的，更不能增值，肯定是贬值。

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