温家宝总理在《政府工作报告》中关于“切实加强政府性债务管理，增强内外部约束力，有效防范和化解潜在财政风险”的论述，在两会上引起较大反响。《经济参考报》记者在采访时了解到，许多代表和委员认为，我国政府性债务的风险，主要集中于快速增长的地方政府融资平台，加大地方融资平台监管刻不容缓。

　　两会声音：地方融资乱象已显，潜在风险亟须防范

　　“为应对金融危机，出于保增长的需要，地方融资平台在2009年经过了一个‘充气试’的膨胀。数据显示，截至去年年末，政府融资平台贷款余额达到6万亿元。与此相应的问题和风险已开始显现。”全国政协委员、西安市政协副主席于小文说。

　　于小文认为，地方融资平台的风险主要有四点：一是负债率过高，二是借款和用款主体不一致，三是多数政府融资平台公司不具备自偿能力，四是融资平台总体上存在过多、过滥现象，很容易造成政府信用风险。

　　全国政协委员、中国电子信息产业发展研究院副院长徐晓兰分析说，一方面，由地方政府融资平台催生的项目大都是长期投资项目，且投入资金大，如果经济复苏势头不足，将面临较大风险；另一方面，作为主要融资工具的商业银行，在地方政府融资平台建设中扮演了“政策性放贷者”角色，平台偿债风险最终将部分转嫁给商业银行。

　　“地方融资平台最大的风险，在于把地方政府基础建设和公共事业产生的债务信贷化。”全国人大代表、人大财经委副主任委员尹中卿直言。

　　建言献策：防风险不宜“急刹车”，健康发展重在规范

　　据了解，于小文、徐晓兰等多位委员和代表针对地方融资平台存在的问题，向两会递交了提案和议案，呼吁国家研究制定相应措施，整肃和规范地方政府的融资行为。

　　“规范地方融资平台十分必要，但规范不是关掉。”全国人大代表、安徽省发改委主任沈卫国说，目前地方政府在加快基础设施建设、加快社会事业发展中所需资金，很大一方面是通过地方债和地方政府投资公司融资的方式实现的。一下子关掉地方融资平台将致使隐性风险显性化。

　　于小文也认为，在应对金融危机和扩大内需中，地方融资平台发挥了重要作用，如果因存在问题而“急刹车”，将引发政府信用危机。她说：“地方融资平台已成为现行体制下地方负债的便捷可行途径，对挖掘用活国有资产潜力，推动国有资产经营市场化都具有特殊意义。”

　　由此，沈卫国建议说，国家应建立统一的风险控制标准，对地方融资平台“分类处理”，让风险可控的平台规范运行、健康发展。

　　“建立健全社会主义市场经济体制，必须逐步弱化政府的直接投资功能。”徐晓兰委员认为，一方面，政府应着力探索项目信托、股权融资和资产证券化等多元化融资渠道；另一方面，可通过税收优惠、财政支持等手段从政策层面引导并激活民间资本参与政府投资项目。

　　三部委表态：正在制定措施，严格加强监管

　　记者在采访中注意到，针对代表委员关注的地方政府融资平台问题，国家有关部门纷纷做出回应，明确表示将采取相应措施，严格加强监管。

　　国家发改委主任张平坦言，2009年地方政府融资平台出现较大规模的增长，确实存在潜在风险。他表示，发改委将对此采取三项措施，一是将科学安排政府投资，保持合理投资规模；二是控制新开工项目；三是规范地方政府的投融资行为。

　　财政部部长谢旭人说，加强对地方融资平台管理，从财政的角度来说，就是要通过综合分析地方的财力状况、承受能力，规范和控制地方融资平台。这其中包括建立风险预警机制、建立地方财政的偿债机制等。

　　央行行长周小川说，从金融机构来讲，主要强调决策程序和风险防范。要从各种参数和监管角度使其能够对于贷款项目的评判、风险权重的安排、土地价值的评估等方面做到合规运行。“对出现不良资产的平台公司，必须严格按照现行会计准则，按照现行贷款分类标准来进行资产处置。”

　　有消息称，由财政部牵头实施的国家对地方融资平台的监管办法最快将于3月底出台。

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