中国经济网北京3月8日讯“新农保”试点正式启动以来，各方反应热烈。全国政协委员、社科院文学研究所研究员赵园在提案中表示，要加大惠农力度，尽早对年满60岁的农村老人全面发放基础养老金；同时，要在城乡广泛开展尊养老人的教育，逐户逐人落实养老责任，不留死角，使“老有所养”真正落到实处。

　　赵园委员提案全文如下：

　　2009年9月中央《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》发布，“新农保”试点正式启动。对于《指导意见》，反响热烈，其中的质疑与建议值得有关方面高度重视。即如对于“新农保”的附加条件“60岁周老人要想拿到国家基础养老金，其符合参保条件的子女应该参保缴费”，就有诸多批评，认为此种“捆绑”不符合“新农保”的自愿原则；基础养老金的发放本应惠及最贫困的农村人口，使无力参保的农村老人得到最低生活保障，而“捆绑”则无助于达成上述目的。有关专家更指出这种强制参保规定将增加“新农保”的执行成本，使执行效果大打折扣。其可能的后果，还包括子女与父母的矛盾加大、农村资金净流出、逆淘汰(即帮富不帮穷)、基层政府过度负债等等。

　　上述政策显然没有充分考虑农村的伦理结构已发生变化这一基本事实。武汉、上海一批学人在湖北某经济发展水平并非低下的县调查，发现老人在农村社会结构中地位日益低下，子女对老人不尽赡养义务，“已经形成一种强有力的地方性规范”。农村老人自杀率居高不下，是农村伦理状况变动的显著征兆。有关方面有必要对农村的伦理现状做深入细致的调研，听取有关专家的意见，作为制定政策的依据。对老龄人口的政策，关系古人所谓的“世道人心”。有必要将伦理修复视为与生态恢复同等重要而迫切的任务。因此中央的有关政策所涉及的不止于拯救生命，还包括改善社会关系，改善普遍的道德状况。以政府行为为“教育手段”，至少较之“提倡孝道”更有实际意义与效力。对这一人群的关怀宜细致入微，衣食住行与医疗之外，干旱地区用水，平原地区的燃料，均宜逐项予以落实。并以此为契机，在城乡广泛开展尊养老人的教育，逐户逐人落实养老责任，不留死角，使“老有所养”真正落到实处。

　　为此提出如下建议：

　　(一)取消“捆绑”政策，使全国年满60岁的农村老人均享有55元国家普惠养老金。每年约660亿的投入，中央财政完全能够负担(660亿元只约占2008年6.13万亿财政收入的1%左右)。同时建议适时上调农村基础养老金的标准，缩小城乡差别，使城乡老人共享经济发展的成果，在这一方面实现社会的公平正义。已有专家指出，无条件地给农村年满60周岁的老人发放国家基础养老金，受益面大，边际效益大大高于其他支农形式，有利于支持农村教育、拉动农村内需。

　　(二)对于贫困地区、贫困人口，适度减免年龄在55—60岁的农民的缴费额，差额部分由政府补贴。

　　(三)新农保在筹资上实行“个人缴费、集体补助、政府补贴”的方式，其中的“集体补助”，在经济欠发达地区难以落实。有些地区，五保实际上已经蜕变为两保(保吃、保葬)甚至一保(保吃)。建议采纳有关专家的意见，政府取代村集体，成为供养五保老人的责任人。将实行集中供养作为五保供养的基本方向，解决五保户的医疗问题。

　　(四)把建设农村敬老院纳入社会经济发展规划，改善敬老院的硬件设施，提高各级养老院的人均供养标准。对于生活不能自理而又实际上得不到子女照顾的老人，尽可能纳入社会养老机构。以各种方式对农村“留守老人”中确无生活保障者，对事实上被弃养的其他老人实施救助。

　　中央与地方财政的持续投入，是推行“新农保”的关键。问题首先是有无投入的意愿，其次才是有无足够的财力。应当允许因地制宜，做各种尝试，却决不能允许不作为。政府行政成本过高，“三公”消费长期居高不下，盲目投资、年终突击花钱几成惯例，豪华工程挥金如土，对事关千百万人生存的民生项目却吝于投入，是无论如何也说不过去的。

　　农村老人渴望得到政府的关怀与生活保障、医疗保障，如大旱之望云霓。现在的农村老人，是上个世纪五十至七十年代农业劳动的主要承担者，也是为城乡差别、工农差别付出最大代价者。这些老人来日无多，已不能等待。“服务型政府”应当有拯救生命的紧迫感。有关的政策应当具有刚性，对于实施中地方财政的缺口，以中央财政转移支付的方式给予支持，同时鼓励地方积极筹措经费，创造条件，吸引民间慈善机构的参与。不要让那些为社会主义建设、改革开放作出巨大贡献与牺牲的农村老人，怀着遗憾离开世界！

　　应当高度重视公共投入的优先顺序。关于施政中轻重缓急的判断，基于执政者的良知。完善社会福利制度，尽快解决农村老人的养老问题，一个时期以来一再有人呼吁，却仍然显得声音微弱。农村老人作为“弱势群体”中尤为弱势者，考验着政府的民生关怀。希望有关部门充分认识到问题的紧迫性，新农保“试水”之后，即应大规模地推广，不要让农村老人望眼欲穿地继续等待。38c

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　　（责任编辑：刘鎏）

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