以“增效”来化解中小学生课业负担的建议

　　提案人：王均金

　　界  别：中华全国工商业联合会

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》公开意见征求稿中明确指出：“减轻中小学生课业负担。过重的课业负担严重损害青少年身心健康，危害民族未来。”

　　1、离开“增效”谈“减负”是隔靴搔痒。“减负”在教育界已经是一个老话题了， 呼吁“减负”，这不是第一次。可是，呼吁了、倡议了、承诺了、甚至处罚了，时至今日，学生的负担却是越减越重。中小学生减负，难道真是无解？的确，“减负”不是减几本课本、减几门作业那么简单，只要考试和就业存在着竞争，不论学生、家长，还是学校都不敢轻言“放松”。

　　2、中小学生课业负担过重涉及诸多经济利益。从这个角度看，“立法减负”的象征意义确实要大于实际作用。更何况，中小学生课业负担沉重，如今已经不单是教育问题，还涉及诸多经济利益因素。应试教育在前，各种辅导、培训、竞赛紧随其后，俨然形成巨大的教育利益链条。

　　3、现实学生的负担来自被动学习。现实学生的学习压力正是来自家长和教师的期望，因为他们往往把孩子当成自己的一张名片来打造。而多数情况下，这些期望都没有和学生的内需联系起来，没有和他将来要担当的责任联系起来，所以部分学生处于被动学习的地位，久而久之，学生的学习兴趣减弱。

　　建议像抓成绩一样甚至要超过抓成绩的重视程度来对待学生的习惯养成、情商开发、做事的兴趣、身心健康，把学生的发展引领到内需上来、引领到将来要承担的责任上来，教育塑造健全的人格，教学提升人生的质量，以“增效”求“减负”，把减负落到实处。

　　1、重视德育，更新观念

　　一是重视师德教育，以增强教师减负增效的责任感，激活教师减负增效的内在动力。如举办师德教育讲座，开展评选师德标兵等活动。二是重视学生德育工作，通过德育培育学生自主学习和主动发展的动力。如以班级文化建设为突破口，通过营造良好的班风，培育积极向上的班级精神来促进学生积极主动地学习，通过开发和实施德育校本课程来鼓励学生确立崇高理想和远大志向。三是确立“五从”的增效思路，即“从严守减负规定上断后路，从遵循教育规律上找方向，从提高教师教学能力里挖潜力，从提升学生学习品质上求突破，从提高学校管理效能上要质量。”

　　2、课题引领，改革课堂

　　课堂是减负增效的主战场，必须以打造高效课堂为目标，积极探索教学改革，以课题研究为重要抓手，借鉴国外义务教育的模式和先进理念，结合国内的教育改革，探索出适合中国义务教育阶段使用的素质化教育创新模块，并纳入到我们的教改过程中去，让学生真正有兴趣地学、快乐地学。

　　课堂改革需主要实现三个方面的统整：一是学校课程的统整，根据学生的成长特点和发展需求校本化实施每一门课程；二是学习科目的统整，包括学科内各模块的统整，学科模块内知识、方法的统整、学科内的主题活动、专题研究的统整；三是学生活动的统整，以充分发挥学生在活动中的主体作用。如开展创设智慧课堂研究，以课堂观察为抓手，优化教师教学行为，提高教学效益；推进改革教学模式，增加学生主动思考、合作探究、质疑问难、当堂练习的时间；制订各学科高效课堂教学标准。

　　3、提升师能，务实基本功

　　减负增效必须以提升教师素质为基础，为此，应当重视教师研训工作，采取各种途径提升教师素质。如开展“减负增效，聚焦课堂；把握方向，有效教学”的教学系列活动，通过评选引导教师进一步明确高效教师的标准，激励教师做减负增效的表率。鼓励小学、初中教师与高中、高校教师之间的纵向交流和研讨，了解学生下一阶段教育要求，更有的放矢地设计教学内容。

　　4、立足自主，优化学法

　　优化学生学习方式，是减负增效的重要任务，提升学生自主学习能力，培养学生自主学习的习惯是减负增效的关键所在。一是通过小组活动和研究性学习增强学生的学习能力；二是充分利用各方面的优势资源，让学生与专家面对面地交流和对话，提升学生的学习境界；三是通过网络数字化平台，开发全新的学业成绩评价系统，大胆创新学生学业成绩评价系统，以此来鼓励学生自主学习、合作学习；对学生提出自主管理要求，即行为自我约束、生活自我管理、活动自我组织、学习自我激励、人格自我完善。

　　5、强化管理，扎实推进

　　减负增效是一项系统而复杂的教育变革，只有强化和变革管理才能形成强大的推动力量，才能确保减负增效顺利进行。如作业是减负增效的重要“战场”，改革作业管理正是减负增效的重要任务。作业要求做到“四精四必”：“四精”是指“精选、精炼、精批、精评”；“四必”则指“有发必做、有做必收，有收必改，有改必评”。通过“四精四必”以增强作业的反馈性和有效性，以促进教师研究作业设计，提升作业效率。同时做到“二减二增”，即减少机械记忆内容，增加创造性思维；减少硬性统一练习，增加作业的选择性。

　　6、民办教育，促进发展。发挥民办教育促进教育改革的重要作用。民办教育的育人模式更为灵活，也更有活力。在教师待遇、教学投入、课程的探索与创新上更容易出成绩，出特色。因此，要纠正政策歧视，从公共财政给予必要的扶持，鼓励民办教育创新体制机制，利用民办教育的特点为中国的教育改革探索出一条新路。

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