张艳红

　　日前，广东省政府在调控房地产市场的“粤四条”中提及，要“全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作”，措施包括：多渠道筹集改造资金，可通过合作共建和金融机构提供项目贷款等方式，引导社会资金参与改造工作；引导房地产开发企业参与旧城镇、旧厂房和城中村改造，增加城市中心区普通商品住房供应。

　　“粤四条”中对“旧城改造”的重申，无疑再一次让敏感的开发商嗅到其间商机。更为重要的是，如果开发商可以与旧改主体自行协商以及签约，这也意味着，原先“雷打不动”的单一土地出让方式，正在“撕开一道口子”。

　　例如去年10月，佛山就出台了《关于贯彻省政府推进“三旧”改造促进节约集约用地若干意见的实施意见》，其中提及要“因地制宜,采用多种运作方式进行‘三旧’改造”。其中包括，“鼓励原土地使用权人自行进行改造，其涉及的划拨土地使用权和改变土地用途以及延长土地使用年限的，可免土地收购储备和公开交易，采取协议出让方式出让”。

　　有接近国土部门的知情人士透露，广东珠三角的“旧改”作为试点上报过国土资源部，获得了可以灵活处理的批准，可以有土地公开出让之外的其他方式来促进“旧改”的实施。这也是最近频繁有开发商与改造主体私下签订协议的主要原因。

　　但该人士也透露，这只是一个试点，各个城市划定的“旧改”区域内，可以采取相对宽松的土地政策，这一试点的截止日期为2012年。“要到2012年之后，才知道这种适当放开的出让方式，是叫停还是被推广。”

　　与此同时，各地“旧改”如火如荼。除了佛山的旧城改造声势浩大，广州、深圳的城中村改造也在加快步伐。春节假期刚过，广州市政府还专门成立了“三旧”改造工作办公室，专门负责广州的“三旧”（旧城区、旧村庄、旧厂房）改造工作，根据计划，今年亚运前广州将完成琶洲、猎德等9个“城中村”的清拆工作，同时还将启动旧城片区的整治工作，据统计，整个“三旧”改造将拆建房屋1000万平方米。

　　不过，在风风火火的改造中，有关“旧改”的问题也开始困扰着一部分业内人士。近年来连续承接过猎德村、冼村、新塘白江村等十多个城中村改造策划工作的同创卓越地产顾问公司总经理赵卓文就对广州城中村改造“一村一策”的方法提出了质疑。

　　他提出：“城中村改造，有必要统一规划、统一政策、统一保证金……在城市大规模拆迁开发中，‘一村一策’，应当让位于统一的政策。统一的政策可以避免过多的商业博弈，避免城市建设的失控。”