孙小林

　　 国家为何会密集出台如此多的区域振兴规划？可能会带来何种效果？国家又如何确保这些规划“不被地方念经念歪了”？

　　 3月3日，中国区域经济学会副会长程必定研究员接受了本报记者的专访，在他看来，2009年，众多区域规划的出台有抵抗金融危机的原因，但更多的是“在地方政府推动下出台的”。

　　 在程必定看来，区域振兴规划的出台属于“你情我愿”。地方政府推动，国家层面也顺势出台这些政策，原因就是“希望利用这些政策来促进全国均衡发展”。

　　 不过，在他看来，现实的情况是，目前，国家层面正在推进的主体功能区建设在地方遇到了阻力，而区域振兴规划因为更多地体现了地方的利益，所以更容易得到地方的支持。

　　 程亦提醒说，国家应要通过货币等手段来防止地方潜在的投资冲动，以防通货膨胀。

　　 地方很主动

　　 《21世纪》：此前，在区域振兴规划的出台过程中，地方政府发挥了怎样的作用？

　　 程必定：据我了解，国务院已经将18个区域规划上升到国家层面，东部地区7个，中部地区4个，西部地区5个，东北地区2个。

　　 这其中有一个最值得关注的点就是，2009年国家就出台了10个区域振兴规划，说明国家对地区发展更加重视了，也同时说明地方对发展的急迫性，很主动。

　　 地方政府在向中央政府要条件时，有了一个很大的改变。过去是要钱，要投资，要政策；现在变成了要战略。

　　 一个地方发展的战略上升到国家层面了，比政策要重要的多。以前，很多政策都是局限于某一个领域的小政策。所以，这次地方对于“要战略”很主动。

　　 《21世纪》：区域振兴规划的密集出台，体现了国家层面怎样的考虑？

　　 程必定：中央政府现在比较强调区域协调发展和统筹发展。

　　 我们国家目前主要是小的地区的协调，比如省的范围之内、城市范围之内基本是协调的，但大的区域范围尚有不协调的地方，比如，东中西差距在扩大。

　　 现在区域振兴规划的陆续出台表明，统筹发展进入大空间尺度的区域协调，也就是说，国家这么积极地推进区域振兴规划，在2009年甚至加快了区域振兴规划的批复，主要目的还是出于区域协调的目的。

　　 《21世纪》：那么，如何实现这种“大空间尺度”的协调呢？

　　 程必定：区域振兴规划是地方主动要求提出来的，这其实是一种倒逼，地方政府“倒逼”中央政府出台相关区域振兴规划，而中央政府则意识到了区域振兴规划对于协调的重要性。

　　 但协调并不容易，比如，中央政府推行的主体功能区都进行了三四年了，目前仍然在进行之中，早就提出来了，但搞起来比较困难。

　　 主体功能区的划分主要从国家角度进行考虑划分的，也是合理和科学的，但地方有意见，地方认为自己是“被动地接受”的，所以，主体功能区一直没出来。

　　 《21世纪》：现在即使推出了区域振兴规划，以中部为例，主要还是侧重两型社会和生态等领域的试点，对于经济拉动作用“看起来”并不大，如何实现与东部地区的平衡？

　　 程必定：规划当然会对经济有所推动，地方政府可以利用规划的名义来发展经济。换句话说，中央和地方政府的补贴、土地流转、土地价格上涨收益上升等，都会为老百姓带来好处，而这也是经济发展的最终目标。

　　 比如，现在很多中部农民工不愿意去东部地区，就是因为中部地区机会更多了，这就是一种日益均衡的表现。

　　 谨防通货膨胀

　　 《21世纪》：但也有人认为，区域振兴规划出台的主要目的是为了抵御金融危机？

　　 程必定：现在西部地区的发展速度超过东部了，人均收入差距也缩小了，但差距仍然较大，若要区域发展更为健康，更为协调，区域振兴规划就必须出台。

　　 你说抵抗金融危机，也有这种考虑，但不是主要的。毕竟区域振兴规划从2005年就已经开始了，只是2009年增加了很多，所以说，有这个含义，但不是主要因素。

　　 《21世纪》：那么，在区域振兴规划实施过程中，如何防止地方“念错经”？

　　 程必定：2009年我国有效地化解了金融危机的风险，这其中地方为抵抗金融危机出了很大力，比如中央扩大内需，很多钱地方都要出的。

　　 但如今，在区域振兴规划实施过程中，要防止地方投资过热过快，重复投资等。对中国目前的产业结构问题，比如“高投入、高消耗、高同构”，地方政府还是有一些责任的。

　　 所以，国家层面要通过货币、财政、税收、财政转移支付等手段来进行宏观调控。同时，国家也将通过产业振兴规划这种手段来结合区域振兴规划，以抑制地方盲目投资。比如，鼓励战略性新兴产业，对其给与资金等支持，而对高能耗的产业要严格控制。

　　 《21世纪》：中央政府将如何考核地方政府区域振兴规划实施的结果？

　　 程必定：肯定会有考核。规划里都强调了要考核，但怎么考核，谁来考核呢，还没有下文，需要完善。

　　 另外，规划是鼓励性的，不具备强制性的，或者说，只对于不利的领域具有强制性，所以，我们对规划还要综合看待。

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