何勇

　　编者按/ 从2月一开始，中美、中欧贸易就开始剑拔弩张的态势。2月4日，中国就欧盟对华皮鞋采取的反倾销措施，启动WTO争端解决程序。2月5日，中国商务部公布对美国白羽肉鸡产品反倾销调查初步裁决。2月6日，美国商务部做出决定，对中国内地产的礼物盒以及包装丝带，征收最高达231%的反倾销税。这是否意味着中国企业在国外市场的全面撤退？对于中国企业来说在贸易摩擦中是否还有机会在国际市场峰回路转？贸易摩擦即将集中爆发的2010，中国企业急需维护自己的国际市场地位。

　　2010年刚开始，中美、中欧贸易就呈现剑拔弩张的态势，这让很多人始料不及。对此，有“中国反倾销第一人”之称的蒲凌尘律师在接受《中国经营报》记者采访时表示，随着中国贸易的强劲发展，在产品结构方面，我们所遭受的来自国外反倾销、反补贴调查的产品已经陆续从传统的纺织工业、化工产品向一些附加值比较高的工业产品方面渗透，这是一个显著的特点。同时，根据企业目前反映来看，2010年，中国的贸易摩擦可能会出现一个爆发式的增长。

　　美国盛智律师事务所华盛顿办公室合伙人Roy Goldberg律师在接受《中国经营报》记者采访时表示，简单而言，“倾销”发生的前提是调查国内的产品价格是否低于同一产品在其生产过程中的销售价格。他提出，由于需要去除诸多成本项目（如营销、包装、运输、折扣等），在针对中国产品的案件中，还要反映出美国政府视中国为非市场经济国的立场，所以，反倾销案件错综复杂。

　　发展中国家高筑产业壁垒

　　“从目前来看，中国企业或其美国进口商想要成功应诉反倾销案件十分困难的局面仍然没有改变，至少现在如此。”Roy Goldberg表示，这种情况很大程度上是包括美国在内的其他政府继续将中国作为非市场经济国所导致的。

　　其实不承认中国市场经济地位的国家不仅仅包括美国等西方发达国家。据湖北省商务厅官员介绍，以湖北省涉及印度的6起贸易救济案件为例，除2008年汽车动力转向系统反倾销案最终因印度申诉方撤诉而终止调查外，其他案件都被征收高额的反倾销税。主要原因是印度至今没有承认中国的市场经济地位，在对中国涉案产品的成本计算问题上随意性极强。

　　据WTO报告统计，印度一直是全球发起贸易救济调查最多的世界贸易组织成员，中国已成为印度贸易救济调查的最大受害国。2008年下半年，全球共启动120起新的反倾销调查，同比增长了17%，其中印度就发起了42起，占到了全球新调查数的1/3，是发起反倾销调查最多的国家。国际金融危机爆发以来，中国和印度的国际贸易摩擦加剧，2008年10月至2009年6月底，印度密集地对中国出口产品发起了23起贸易救济调查，其中涉及湖北省的有6起。

　　2005年以来，在印度对华作出反倾销终裁的案件中，几乎没有中国企业获得市场经济待遇，而印度的反倾销调查主要借鉴的是欧盟的做法。“但印度无论是在立案、问卷调查还是在实地核查等方面都不是很规范。立案信息和调查信息延迟发布，反倾销初裁和终裁无故拖延，被调查产品的范围模糊，这些都给企业的应诉增加了难度，严重地影响了企业的出口。”上述湖北省商务厅官员介绍说。

　　反倾销调查向高科技产品延伸

　　2009年12月，印度业界向印度商工部反倾销局递交申请，要求对原产于中国的同步数字传输设备发起反补贴调查。

　　近年来，印度把经济发展的重点放在制造业尤其是信息产业方面。孟买、新德里等大中城市的IT、消费电子产品制造、技术开发企业如雨后春笋般冒出，堪与美国硅谷媲美。现在，印度政府接连出台各种税收优惠等政策，吸引国际消费家电巨头投资建厂，展开与中国的竞争。

　　作为全球竞争最激烈的电信市场之一，从2008年开始，印度电信市场的新增用户已经超过中国。而中兴每年在印度市场的销售额都在8亿~10亿美元左右。这也让印度的相关企业感受到了危机。对此，北京小耘律师事务所合伙人张毅律师认为，相比较发达国家对我们提起的反倾销反补贴调查，印度、阿根廷、越南等发展中国家对我们提起的这些调查更多是对本国产业的保护。

　　如此次提起对中国同步数字传输设备进行反倾销调查的企业是印度两家SDH设备生产商Tejas网络公司和Measurement & Control公司，这两家企业本身在印度就是比较大的通讯设备的企业，贸易保护主义色彩浓厚。

　　除了通过采取贸易救济手段外，印度主管部门多次以各种理由阻挠中国设备商的产品进入，比如以“国家安全”为由禁止运营商采购中国设备商的产品。

　　对于印度对我国的同步数字传输设备发起反补贴调查，蒲凌尘代理了包括华为在内的国内企业的诉讼。“这表明，反倾销调查已经从最初的纺织、皮鞋等传统产业开始延伸到了我国的高科技产品行业。”蒲凌尘称。

　　提高产品附加值是关键

　　中国面临日益增多的反倾销或反补贴调查，贸易摩擦剑拔弩张、愈演愈烈之际，部分国家一直把中国视为非市场经济国只是问题的一个方面。深层次的原因在于，中国出口产品目前仍面临附加值低、科技含量不高的问题，因此更容易引发贸易摩擦。

　　德国一直是世界上最重要的出口国之一，但德国却并没有遭遇过类似中国目前面临的贸易摩擦。在蒲凌尘律师看来，是因为德国出口产品大多科技含量高，是其他国家不能生产和制造的产品，其他国家不得不使用德国的这些产品。如果对它的产品提起反倾销的话，那么进口国就没有可以满足本国需求的产品。而反观中国，遭受反倾销调查的产品最常见的都是传统产业，如纺织、皮革等。

　　同样，在日本贸易飞速发展的上世纪七八十年代，日本产品也屡次遭到类似中国现阶段一样的反倾销反补贴摩擦，日本当时的情况跟中国现阶段的出口一样，出口产品也面临附加值低、科技含量不高的问题。

　　“中国的市场经济地位问题今后5年或者10年内可能会解决，所以通过跟德国和日本进行横向比较，就会发现问题的关键所在，因此，要是中国出口产品附加值低，科技含量不高的现状仍得不到改变，中国遇到的贸易摩擦可能还将加剧。”蒲凌尘说。