2010年2月25日，由中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社联合主办的 “2010年《法治蓝皮书》发布会”在北京举行。会议从立法、司法改革、行政法治、刑事法治、民事法治、知识产权法治、劳动与社会法治等方面，对中国2009年相关领域的法治进展进行了总结分析，展望了2010年我国法治领域的发展趋势和面临的主要问题，并正式对外发布《中国法治发展报告No.8（2010）》。

　　蓝皮书指出，谋发展、保民生、促稳定是2009年中国法治发展的重点，也是社会法治发展的重要指导思想。2009年度，中国社会法治在劳动与社会保障、医疗卫生、住房保障等多方面均取得进展。

　　养老保险制度取得重大突破。国务院办公厅转发了人力资源和社会保障部、财政部《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，保证参保人员跨省流动并在城镇就业时基本养老关系的顺畅转移接续。《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》就参保范围、保险金缴纳、保险待遇给付等方面作出明确规定，标志着农村社会保障的最主要制度基本完备，覆盖城乡的社会保障制度体系初步形成。

　　医疗保障制度进一步得到完善。为从制度上配套推进医疗保障制度改革，中国保险监督管理委员会制定了《关于保险业深入贯彻医改意见、积极参与多层次医疗保障体系建设的意见》，就商业医疗保险机构承办补充医疗保险业务、接受政府委托经办基本医疗保险事务、提供健康管理服务、经办医疗执业保险业务等作出明确规定。城镇居民基本医疗保险待遇范围得到拓展。人力资源和社会保障部颁布的《关于开展城镇居民基本医疗保险门诊统筹的指导意见》和《关于妥善解决城镇居民生育医疗费用的通知》将门诊普通疾病医疗服务和城镇居民生育医疗服务纳入居民基本医疗保险的范围，城镇居民基本医疗保险制度向前迈出了实质性的一步。

　　为保障公民住房福利，国家加快了基本住房保障制度建设。住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部印发了《2009~2011年廉租住房保障规划》，明确规定了住房保障方式和标准、政府财政补助责任和补助标准以及相应的监管制度等。为保障廉租住房的供给，住房和城乡建设部制定了《廉租住房建设贷款管理办法》，对从事廉租住房建设的房地产开发企业提供利率优惠。此外，住房和城乡建设部还出台政策，对农村居民，特别是中西部贫困地区的困难农村居民、低保户、分散供养的五保户等对象提供政府补贴，帮助其进行危房改造，以解决农村困难群众的基本居住安全问题。

　　此外，我国在职业病防治、社会救助制度、卫生法治建设、中医药立法等方面都取得了较大进展。

　　展望2010年我国的法治建设步伐，蓝皮书指出，中国法治发展需要继续高度关注民生，这也是中国政府面临的最艰难的任务。尽管近年来中国政府已投入巨大的财力扩大社会保障的覆盖面、推进医疗体制改革、保障弱势群体权益，但保障民生的任务仍旧十分艰巨。2010年，一系列有助于保障和改善民生的制度建设值得期待。例如，2010年国家将继续采取积极的就业政策，努力扩大就业，并加强劳动执法和劳动者权益的保护力度；进一步通过税收等手段调节社会财富的分配；社会保障事业将会得到较快的发展，包括加大对低收入人群的帮扶救助，扩大社会保障的覆盖面，落实全国统一的社会保险关系转移接续政策，推进农村社会养老保险试点；加快医疗卫生体制改革步伐，逐步转变百姓看病难问题；加强廉租房等保障性住房建设，力求实现“居者有其屋”。总之，使人民群众能更好地分享改革开放的成果，实现广大人民群众的共同富裕，是2010年及未来中国法治发展进步有待破解的重要课题。

　　（参见《中国法治发展报告No.8（2010）》，社会科学文献出版社2010年2月出版，P20～22，P26）

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