程维

　　重庆市计划在2020年前建成4000万平方米政府公共租赁房(下称“公租房”)，以解决城市夹心人群的住房需求。值得注意的是，享受这种政策性住房，将不受本地户籍、居住和工作年限的限制。

　　该市对公租房的定义是：政府提供政策支持，限定套型面积和提供优惠租金价格，面向在本市就业的无住房人员或住房困难家庭供应的住房。

　　房产供应20%为公租房

　　2月20日，春节后的第一个工作日，重庆市市长黄奇帆主持召开该市政府第62次常务会议，重点研究公租房问题，提出今年开工建设500万平方米公租房，年底向社会投放20万平方米。

　　这是该市政府常务会议第二次专题研究公租房事宜。当地计划到2020年，建成4000万平方米公租房，其中主城区和远郊区县各2000万平方米。4000万平方米在重庆是何概念？可资对比的一个数据是：在销售旺盛的2009年1～6月，该市主城区的商品房销售面积为1600万平方米。

　　黄奇帆今年在该市国资工作会上曾表示，目前我国的住房制度改革实行了住房的全面市场化，这导致一些低收入甚至中等收入群体的住房难，但目前全球一些发达国家比如新加坡等的公租房仍占很大比例。他认为由政府承建的公租房，应占市场房产供应量的20%～30%。

　　重庆市选取了20%这一下限，即未来该市的住房供应总量中，将计划有20%为公租房。

　　该市公租房有几个突出特征：一是限定套型面积，建筑面积控制在35～80平方米之间；二是优惠租赁价格，租金价格按建设成本利息+维护费计算，控制在市场租金的60%以内；三是不得转让、出借、出租和改变住房结构或使用性质。

　　公租房对象无户籍限制

　　据重庆市国土房屋管理局透露，依据该市的空间发展规划，预计2020年主城区常住人口将达到1000万人，按户均2.5人计算，约400万户。按20%的家庭需政府提供租赁住房计算，需求量为80万套。

　　该局的测算是，目前，主城区已有13万户解决了租赁住房，2010～2020年还需提供67万套租赁住房。以租赁住房中50%为公租房测算，未来10年，主城区约需提供33.5万套公租房；按每套建筑面积35～80平方米计算，总建设规模为2000万平方米左右。此外，远郊区县根据城市化进程，也考虑建设公租房2000万平方米左右。

　　重庆市还给当地的公租房租赁者划出了明确边界：无住房或家庭人均住房建筑面积低于13平方米的本市中低收入住房困难家庭；年满18周岁，具有租金支付能力的新就业大中专及职校学生、进城务工人员、区县以上政府引进的专业人才、外地来渝工作人员(含外籍人士)，只要在本市无住房、有稳定就业岗位和收入来源均可申请，不受户籍限制。

　　未设户籍限制是该市公租房政策的一大特色，创下迄今为止国内各省市公租房建设思路的先例。

　　目前，各大城市的保障性住房都局限于当地户口的城市人员，并有很多附加条件。如北京、上海、深圳、厦门、常州等开展试点的城市，均有户口、居住年限或工作年限等限制条件。

　　国内住宅法专家李明23日在评价重庆市上述做法时称，他注意到重庆市政府提出的“工作6.5年买一套房”及目前的公租房政策，保障性住房的大量推出，是对现有住房制度的一种改革，能有效解决百姓住房问题。

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