本市39个镇429个村完善土地承包关系

　　商报记者 宋杰

　　市农委日前下发《关于进一步加强农村集体资金、资产、资源管理工作的指导意见》（下称《指导意见》），要求经过3年左右的努力，本市基本形成全面、系统、规范的农村集体“三资”管理制度，基本形成产权明晰、权责明确、管理民主、监督有力的管理体制和运行机制，基本形成科学高效、公开透明的指导、服务、监管体系，确保农村集体“三资”安全和保值增值，增加农民财产性收入。

　　健全集体资源收益分配

　　根据《指导意见》，农村集体资源收益归集体经济组织所有，遵循“按照权属分配，保障成员受益、尊重农民意愿”原则，合理分配资源收益。

　　——通过资源出让获得的一次性收益，在提取必要的集体积累和集体福利以及公益事业经费后，其余部分主要用于集体经济组织的成员社会保障，以提高农民社会保障水平，同时可确定一定比例用于现金分配；

　　——通过资源租赁等形式流转获得的分年度收益，在提取必要的费用后，其余部分按集体经济内部收益分配规定，可用于当年农民的收益分配，以增加农民财产性收入。

　　——要结合资源流转，应积极鼓励村集体经济组织开展村级产权制度改革，将流转收益股份量化，保障农民有长期稳定的财产性收入。资源收益分配要归入预决算管理范围，加强民主理财和财务公开，并严格实行专账管理、专款专用、专项审计监督。

　　市农委将重点推进城市（镇）化进程较快地区的村，特别是即将撤制的村，集体净资产达到1000万元且有长期稳定收益，以及各区县认为条件比较成熟的村实行村级社区股份合作制的改革。对暂不具备改制条件的村，要根据有关规定，做好清核资产、明晰产权、登记产权和建章立制工作。

　　建立四级土地承包管网

　　2009年是上海农村改革有实质性进展的一年。本市目前已有39个镇、429个村完善了农村土地承包关系，14个试点镇正在推进土地承包经营权流转管理服务中心平台建设。开发建立了市、区县、乡镇、村四级农村土地承包管理信息网络。各区县逐步建立了农村土地承包经营纠纷调解仲裁机构。

　　在推进村级集体经济产权制度改革方面也硕果累累：共有4个区的29个村组建完成24个股份制公司或社区股份合作社；全面开展了村级组织清产核资工作；市农委会同市金融办出台了政策支持“三农”发展，已组建完成两家村镇银行；配合市相关部门开展10个小城镇改革发展试点，探索农村集体建设用地流转试点工作等等。

　　城乡建设用地增减挂钩

　　根据市农委计划，今年将在推进制度建设上出台具体的措施。如：全面推进农村土地延包后续完善工作，确保土地承包经营权证书到户，并探索土地承包经营权登记工作，保障必要的工作经费；建立健全全市统一监管的农村土地承包经营信息管理系统，促进多种形式的农业适度规模经营等。

　　市农委表示，今年将加快推进农村土地管理制度改革，其中包括：落实和深化农业生态补偿机制；在总结第一批宅基地置换试点经验基础上，实行城乡建设用地增减挂钩政策，积极推进农民宅基地置换试点工作；继续推进农村集体产权制度改革；建立健全农业支持保护制度，新增农业补贴适当向家庭农场、合作农场、种粮大户、农民专业合作社倾斜，加强对农业补贴对象、种类、资金结算的监督检查，确保补贴政策落到实处。

    新浪声明：此消息系转载自新浪合作媒体，新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。文章内容仅供参考，不构成投资建议。投资者据此操作，风险自担。