为扩大消费需求，提高能源效率，2009年国家实施了“节能产品惠民工程”，即采取财政补贴方式，对能效等级达到1级或2级的空调、冰箱、洗衣机、平板电视、热水器、电机等10类产品进行推广。截至目前，已有27家企业、4290个型号的高效节能房间空调纳入财政补贴推广目录。

　　目前该项政策实施已有半年，成效究竟如何？国家发展改革委环资司司长赵家荣用一句话作了概括：取得了生产者得市场、消费者得实惠、全社会节能减排的显著成果。

　　促进产业转型和节能减排

　　“节能产品惠民工程”政策的实施，其效应突出表现在：既撬动了市场、拉动了需求，又促进了产业转型和节能减排。

　　首先，引导消费、拉动内需。受国际金融危机影响，2009年上半年空调行业出口量下降35％左右，企业遇到前所未有的困难。在节能产品惠民工程等激励政策的引导下，去年下半年国内空调市场迅速回暖，其中高效节能空调的销售高增长起到举足轻重的作用。预计2009年全年，高效节能空调财政补贴约20亿元，拉动消费需求200亿元以上。

　　其次，高效节能空调市场份额大幅提高，成为市场主流的大转换、大逆转已经形成。2004年至2008年，我国空调市场70％以上的产品为不节能的5级空调。在财政补贴推广的推动下，高效节能空调销售量大幅攀升，市场占有率迅速提高，目前已上升到50％以上。预计到2009年底，推广数量有望超过500万台，为2008年全年的5倍。

　　第三，价格大幅下降。高效节能空调因研发投入大、制造成本高、推广初期市场份额小等原因，其价格比普通产品售价要高30％至50％，因此往往“叫好不叫座”。政策补贴让利于消费者，企业普遍调低高效节能空调销售价格，各种规格的节能空调最低销售价格下降50％左右，已达到甚至低于政策实施前4、5级能效产品的售价。

　　第四，促进产品转型升级。节能产品惠民工程倡导节能为主流的发展方向，一方面促使企业改变研发方向，推动节能技术不断创新，提高了核心竞争力；另一方面迫使企业改变市场策略，产品由高端、高档产品向简单的高效节能产品转化，使“高档消费”转变为“大众消费”、“高效消费”，优化了产品结构，促进了行业升级。目前，格力、美的等主流空调生产企业已停止生产4、5级能效的房间空调。

　　第五，节能效果明显。财政补贴推广加快了高效节能空调普及和淘汰低效空调的步伐，使空调整体能效水平提高了15％。据预测，2009年推广应用的500万台高效节能空调，每年可节电15亿千瓦时，减排二氧化碳140万吨、二氧化硫0.6万吨。同时，政策实施为新的空调能效标准（市场准入门槛为现行的2级能效水平）出台和实施创造了条件，将带来巨大节能减排效果。

　　第六，老百姓得到实惠。节能产品惠民工程的实施，让老百姓能够买得起、用得上，享受到高效节能空调带来的节电省钱的实惠。保守估计，2009年推广的高效节能空调，可以使老百姓年节约电费7.5亿元，寿命周期内节约电费75亿元。

　　财政补贴实现“四两拨千斤”

　　赵家荣表示，“节能产品惠民工程”充分展现了财政补贴“四两拨千斤”的巨大作用；总结节能产品惠民工程的成功经验，对我国创新机制、大力推广高效节能产品具有重要的启示。

　　一是政策的引导和推动作用至为关键。以财政补助为纽带，适时、恰当地促使技术标准实施、行业市场发展、消费环境变化等有利因素形成合力，破除高效空调推广障碍，为企业推广高效节能产品提供了支撑和动力，有效放大了政策的实施效果。

　　二是消费者得到实惠是市场启动的触发点，促使消费意识转变。节能产品惠民工程通过采取合理限价和间接补贴，拉动高效节能空调价格下降。从格力、志高等企业高能效空调价格构成变化情况看，政策实施前后企业利润基本没有变化，价格下降主要是受批量化生产带动原材料、市场营销成本降低和企业让利效应累加，使消费者能够以较低价格享受高能效空调的品质和舒适，触发市场成为必然。

　　三是符合产业升级和企业发展需要。空调行业经过前几年低能效产品价格战的市场竞争阶段后，自身结构调整和产品转型的需求较为迫切。尤其是在全社会倡导节能减排的大环境下，高能效成为产品和技术升级的主要方向。节能产品惠民工程的实施，促使企业将前期准备和技术积累用于规模化生产和推广，加快了产业结构和技术升级。

　　赵家荣表示，今年将在认真总结高效节能空调推广成功经验的基础上，全面实施节能产品惠民工程，加大推广力度，确保政策惠及更多百姓。

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　　（责任编辑：朱津津）

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