■引言

　　2月5日，商务部公布对美国白羽肉鸡产品的反倾销调查初步裁决:美国应诉公司被裁定43.180.5%不等的倾销幅度，未应诉公司倾销幅度为105.4%。美国商务部随后决定，对中国内地产的礼物盒以及包装丝带，征收最高超过231%的反倾销税。中美贸易摩擦再次升级!

　　商务部此次对美国产白羽肉鸡发起双反调查，是自金融危机以来中美贸易交锋的新一轮动作。据商务部统计，2009年前11个月美国针对中国实施的贸易救济案金额约58.4亿美元。

　　据了解，2009年以来，中国越来越多地承受着贸易摩擦与争端的巨大压力，成为遭受反倾销和反补贴调查最多的世贸组织成员国。据世贸组织的数据显示，中国已连续15年成为遭受反补贴调查最多的成员，全球约35%的反倾销、71%的反补贴涉及中国。与此同时，中国商务部的数据显示，截至2009年11月初，共有19个国家或地区对中国产品发起101起贸易救济调查，涉案总额超过116.8亿美元，同比增幅达639%。

　　不久前商务部公平贸易局副局长刘丹阳在“广东应对国际贸易风险”研讨会上指出，我国与发展中国家的贸易摩擦在2010年可能会大量增多，商务部研究院中国外贸研究所研究员李建提醒说:“他们认为我们挤占了他们的市场份额，影响其经济复苏。”近期印尼、俄罗斯、巴西等多个国家纷纷采取货币贬值策略、保护本国市场，事实上在变相削弱“中国制造”的优势。

　　世界贸易组织在去年发布的一份报告中，就危机对中国贸易的影响进行了分析，认为中国将成为各国贸易限制措施的主要受害者。历史数据表明，贸易限制措施的增加通常会在产业或经济受到严重冲击一年后出现，第二年形势会更为严峻，中国目前遭遇的贸易摩擦激增，恰恰印证了这一点。

　　中国欧盟商会主席伍德克还预言，由于国际贸易制裁调查通常需要进行一年时间，2010年下半年可能成为中国贸易摩擦的高发期。

　　技术性贸易壁垒成广东出口第二大障碍

　　中国作为世界第三大贸易实体和第二大出口国，对贸易摩擦并不陌生。金融危机的发生，使得一些国家和地区在贸易保护和贸易摩擦手段的运用上出现了许多新趋势。

　　刘丹阳用“前所未有”描述我国当前面临的贸易摩擦挑战，而外贸大省广东则成为重灾区。

　　近年来，为了应对贸易摩擦，我省也调整了出口结构，加大了高新技术产品出口分量，但是却遭到了发达国家所谓“标准”层层的障碍。目前，欧盟拥有的技术标准就有10多万个，日本则有8184个工业标准和397个农产品标准。美国的技术标准和法规更是多得不胜枚举。而且，这些发达国家的技术标准大多数要求非常苛刻，让发展中国家望尘莫及。

　　而欧盟启动ISO14000环境管理系统，要求进口产品从生产准备到制造、销售、使用及最后处理阶段都要达到环保标准。还有美国的“UL”和“绿十字”、加拿大的“ECP”等等。为此，他们还制定了严格的产品检疫、检验制度。

　　记者从广东省实施技术标准战略工作会议上也获悉，近几年我国有60%的出口企业曾遭遇国外贸易技术壁垒，由此带来的经济损失每年超过450亿美元。而广州出口企业遭遇的贸易壁垒影响更大。据资料显示，去年广州市出口企业中有76.1%的企业在出口过程中遭受技术性贸易壁垒影响。据省质监统计，广州出口企业每年因技术性贸易壁垒遭受的直接损失超过10亿美元，成为第二大出口障碍。

　　据调查，去年广州市有21.3%的企业曾遭遇技术性贸易措施的影响，高于全国15.22%的平均水平；企业为应对国外技术性贸易措施，而进行技术改造、购置检验检疫设备、申请并获得新的认证、改进包装和标签等增加的成本达56867万美元，占广州市外贸出口总额的2.77%。

　　欧盟REACH铡刀年底落下企业行动迟缓

　　广东高端出口产品或受较大冲击

　　2009年中国商人们明显感到，相比其它经济体，欧盟更容易出台贸易壁垒。广东省外经贸部门的最新调查显示，约有40%的技术性贸易壁垒来自欧盟，21%来自美国。中山大学法学院国际贸易法教授慕亚平说，2010年欧盟技术性贸易壁垒将出现密集期，广东高端出口产品可能受较大冲击。慕亚平指出，金融危机爆发后，欧美国家技术性贸易壁垒推出频率明显加快，各种花样百出的政策最近纷纷出台，“一些国家的保护措施已经无所顾忌”。他认为，今年外贸出口应对欧盟技术性贸易壁垒高度重视。

　　据了解，欧盟《化学品注册、评估及许可和限制法规》(即REACH法规)，是欧盟近年出台的对进出口范围影响最广的一项技术性贸易措施。它旨在对进入欧盟的所有化学品进行监控管理，几乎涵盖了所有进入欧盟的产品。按照欧盟REACH法规的时间表，整个化学品注册时间自2008年6月1日起，至2018年6月30日止分4个阶段进行，而且对不同要求的化学品的注册也有相对明确的时间规定。根据欧盟的目标，将有总共3万多种化学物质及4300多种新物质将面临注册。慕亚平说，按照REACH法规的规定，到2010年12月，对欧盟年出口量超过1000万吨以上的化学物质必须完成正式注册，否则就将被剥夺出口资格。但这项规定还没有引起企业和政府的足够重视，将会影响今年的出口，尤其是高附加值产品的出口。

　　中国检验检疫局REACH解决中心主任李聪告诉记者，注册期限即将于2010年底到期的REACH法案是迄今为止让中国企业受损最深的技术性贸易壁垒，因为其覆盖面极广，涉及化学原料及制品、纺织、玩具等10多个行业的数百万种产品。这些行业大多数是广东外贸出口的主要行业，约有十几万家企业。而REACH注册手续非常复杂，费时长达几个月甚至一年以上。按照欧盟的规定，该项注册到2010年底就会截止。如果企业不早点动手，很可能到2010年底就来不及操作。

　　许多企业还没意识到紧迫性

　　“让我们最担忧的是，许多企业还没有意识到事情的紧迫性。”商务部公平贸易局李京宁说，欧盟近期出台的贸易壁垒运作隐蔽，应对流程复杂。对于规模较小的中国制造商来说，光是弄懂这些复杂的条款就已经是一项极其费劲的工作了。

　　慕亚平告诉记者，继正在实施的REACH法规，欧盟的EUP法规也将于今年1月推出多达5项的具体实施措施。按照欧盟新出台的EUP指令细则，节能灯等产品在2010年之前不能达到欧盟能耗标准，也将全部被欧盟拒于门外。

　　据称，仅REACH和EUP这两项技术壁垒就将影响广东50%的出口企业，产品从节能灯、化学原料及制品、纺织品到玩具———这意味着中国出口企业将迎来欧盟技术性贸易壁垒的密集期。尤其是节能灯、化学原料及制品等技术含量较高产品受到冲击较大。

　　广东上百家行业协会能发挥作用者寥寥无几

　　行业协会弱势与广东地位不相称

　　广东省总商会会长巫开立说，作为外贸大省的广东行业协会却非常弱势，与广东的地位不相称。在许多国家外贸易活动中，政府和行业协会是走路的“两条腿”，而中国大部分省份都是跛脚的。

　　据了解，我省现行的大部分行业协会脱胎于计划经济时期，行业协会是行政主管部门的职能机构，无法真正发挥行业自律的作用。巫开立说:我省大多数行业协会缺乏专业素质高的工作人员，对所在行业的专业并不了解，造成行业协会工作的局限性。

　　另外，行业协会不是自企业中来，因此不了解企业的信息。同时，行业协会由于不对企业负责，也就没有积极性去了解企业的困难与意愿，很难作为企业的代言人向政府反映企业的困难与愿望。

　　记者在这次调查中电话采访了广东电子、加工贸易、轻工、电器、模具等重要的行业协会，了解到这些行业协会目前主要的职能或者说主要的工作就是组织会员企业参加各种展销会，以收取相应的参展费用，几乎就没有参与过解决企业贸易纠纷问题。

　　因此，大部分行业协会在企业中欠缺必要的凝聚力和号召力，企业在遭遇技术性贸易壁垒时也不会考虑求助于行业协会。在广东上百家的行业协会中，能够真正发挥“行业代言人”作用的寥寥无几。

　　“我省行业协会的内部结构要变化，应该以出口龙头企业为核心重组行业协会，其中政府要加强指导和扶持，没有政府背景的行业协会同样也是弱势的。东南亚贸易一出问题立即就会推出行业协会，但背后都是政府。”慕亚平说。

　　巫开立认为，各个行业协会还必须对主要出口产品建立专家预警机制，并成立专门的技术性贸易壁垒研究小组，重点跟踪相关的国际组织、欧盟及其他国家相关标准、技术法规的最新动态，为国家制定相应的行业政策提供依据，也为政府、专业技术机构及企业建立技术性贸易壁垒预警系统提供信息支持。

　　巫开立说，政府应该转移一些职能给行业协会，如把行业标准、行规行约的制定，行业培训，行检行评、质量监督与检测，标识和资质证书、原产地证明的发放等，这些行业性的工作交给行业协会去做以便符合世贸组织规则要求和国际惯例，也有利于吸引更多企业自愿参加行业协会，使它更具有代表性。

　　推动更多民间机构参与

　　“应对REACH法规技术壁垒，长远的策略政府还应该扶持一批行业协会与欧盟相关产业谈判，”慕亚平说。他认为欧盟提出随着环境污染及危险物质威胁加剧，节节攀升各项技术标准，表面上看是为了维护人类的环境，但是实质上是大国对发展中国家的经济侵略，其中有许多的陷阱。如果出口企业的单兵作战，国内缺乏应对国际纷争的强大行业主体，将导致中国出口企业处于博弈的下风。他提出，应对贸易摩擦除了要政府高度重视之外，须改变行业协会弱势的状况。

　　慕亚平说，欧盟制订这些贸易壁垒，是为了让发展中国家在达不到他们的标准时必须高价买他们的技术，让你辛苦赚来的钱最后给还给他们了，其实这是他们的一种战略安排，因此我们一定制订自己的策略。

　　不少专家也认为，仅靠政府力量不足以解决贸易壁垒问题，应推动和发展更多民间机构参与。中山大学岭南学院林江教授在接受记者采访时解释，政府机构通常代表官方，在发生国际争端时，这些机构出面有一定的作用，但必须具有灵活性、专业人才和专业知识，“有时因官方出面，对国家形象也不利。”

　　林江建议，政府应引导和扶持在国内培养专业的民间机构，储备人才，当有国际争端发生时，就由他们出面解决。

　　南方日报记者刘茜通讯员唐纯林

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