■CUBN实习记者 张焱 北京报道

　　构建我国完善住房保障体系已经成为经济发展中绕不开的话题。

　　事实上，保障性住房建设问题被北京市十三届人大三次会议报告当做关乎首都发展、民生大计三大难题之一。

　　保障性住房政策频发力

　　据公开数据，2009年我国保障性住房用地实际供应1万公顷，同比增加近31%；棚户区改造用地实际供应0.3万公顷；农村危房改造用地实际供应0.9万公顷。

　　此外，公积金支持建设公租房和廉租房，将采取措施，确保资金使用绝对安全。

　　国土资源部1月21日发布《国土资源部关于改进报国务院批准城市建设用地申报与实施工作的通知》提出，城市申报住宅用地时，经济适用房、廉租房、中小普通住房用地占比不得低于70%。

　　“我国新的住房保障体系主要有四个特点。一是受益群体由最低收入扩大到低收入；二是保障类住房面积限定在50至60平方米；三是政府责任细分为省级政府负责、市县落实；四是明确保障类住房开发的四个资金来源。”建设部政策研究中心副主任王珏林指出。

　　城市廉租住房制度是解决低收入家庭住房困难的主要途径。2010年我国将加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。

　　北京市市长郭金龙在市政协十一届三次会议上表示，2010年市政府将在房地产调控中实现两个50%，首先，要把住宅供应土地的50%以上用于廉租房、经济适用房、限价商品房和定向安置房等政府应该保障的住房。其次，竣工的住房面积不低于50%。确保完成新开工建设和收购13.4万套、竣工交用4.6万套。

　　国土资源部明确表示，经适房、廉租房及城市、国有工矿棚户区改造中符合经适房、廉租房条件的安置用地，应当以划拨方式供地，土地供应后，不得改变保障性住房用地的性质。

　　为了增加保障住房的供应，2010年还要将北京商品住宅地块配建保障房的比例由原先的15％上调至30％，北京市国土局局长魏成林1月底透露，“商品住房地块配建保障住房的比例将上调至30％，以增加保障性住房配比，增加供应量，让更多符合保障标准的家庭尽快住上保障房。”

　　很多学者也认为政府应当加大保障性住房建设力度，北京大学经济学院教授李庆云告诉《中国联合商报》，政府应当加大保障性住房建设，并抑制投资投机购房。

　　2月2日，国土资源部有关负责人称，今年国土部将增加保障性住房用地供应。而国家土地督察机构将加强监管，确保保障性住房用地性质不被更改。

　　为了加快政策性住房建设速度，北京市将积极创新政策性建设机制，探索研究采用发行住房债券的方式吸引社会资金，参与公共租赁房的建设。

　　北京市住建委主任隋振江表示， “政策性住房中的公租房本身是建设单位持有并通过租赁经营的，具备发行住房债券的条件。”

　　专家普遍认为发行住房债券具备初步条件：先从商品房开始试点，面向社会公众发行住房债券，吸引社会资金建设公租房等政策性住房。

　　从“以售为主”到“租售并举”

　　除了政府正在试点推进的公租房之外，市场上商品房租赁将在一定程度上降低低收入者第一次购房的成本。

　　房地产分析人士普遍指出政策性住房由过去的“以售为主”向“租售并举”转变将对缓解“夹心层”住房困难具有积极意义。

　　所谓的“夹心层”包括那些达不到申请廉租房条件，又买不起经适房的群体。

　　北京在全国率先推出了公共租赁房的政策，而且公租房在北京政策性住房中的比重在不断加大。

　　隋振江在1月27日表示，北京的政策性住房将坚持“租售并举”的方向，“政府将通过公租房建设，同时将鼓励企业加大租赁住宅建设。”同时还将大力鼓励开发商继续持有其建设的商品房，按照市场租金，用于出租。

　　这些利好消息将改变当前经适房只售不租的现状，即对于符合购买条件的中低收入家庭，可根据自己的经济能力自主选择是购买还是租住经适房，房产专家刘福泉指出。

　　隋振江指出，2010年北京将开工建设和收购8000套公租房，具备一定的消费能力和购买能力的人群，他们可以通过购买商品房和相应的政策性住房来解决。有些不具备这样的购买能力，但又在北京获得工作机会和发展机会的，可以通过租赁来解决。

　　北京市住建委副主任王成国透露，2010年整个政策性住房的供地要占到全市住宅供地的50%，达到1250公顷，建筑面积1500万平方米；今年将加大建设力度，准备开工建设和收购各种政策性住房13.4万套。

　　关于经济适用房和廉租房申请对象的具体条件，清华大学房地产法研究中心执行主任申卫星教授日前透露我国已经开始起草的《住房保障法》明确：是否可以被纳入最低住房标准，各地可以按照各自不同的标准进行衡量。

　　比如，根据重庆市的相关统计，该市目前人均住房面积为28平方米，最低住房标准为人均13平方米。如果人均住房标准低于13平方米就可以进入受保障范围，可以购买经济适用房和承租廉租房。

　　隋振江说，“今年除了加强公租房建设以外，在政府工作报告里也提到，要加强房屋租赁市场的管理。通过完善租赁市场的管理，使房屋租赁市场可以给社会提供更好的服务。”

　　北京市副市长陈刚透露，北京正在研究经适房的“租售并举”政策。

　　据悉，2010年北京市将启动房屋租赁立法调研，长期以来房主登记率不高等管理难题将上升到地方立法层面解决。

　　北京市人大常委会法制办主任张引介绍，《北京市房屋租赁管理若干规定》于2008年1月1日起施行，但规章实施两年来效果不够理想，2010年将针对“群租房”等新问题，对立法进行调研。

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