□经济视点报记者 李 婷　

　　

　　“2009年，全省环境总体质量较上年持续改善，其中全省化学需氧量和二氧化硫排放量分别较上年减少3.79%和6.68%，提前一年完成国家下达我省的“十一五”减排目标。”这是河南环保2009年交出的一份成绩单。

　　但是在骄人的成绩背后，河南环保中的“失衡因素”也日益显现出来。

　　“经初步核算，各市都完成了2009年减排任务，但个别市处在完成任务的边缘，已经没有环境容量，必须进一步削减排污总量，才能腾出环境容量，支持经济发展。”在1月31日召开的河南省环境保护工作会议上，河南省环保厅厅长李庆瑞表示。

　　而这正是河南大幅淘汰落后产能的内生因素之一。　　

　　淘汰落后产能再动员

　　据了解，河南省已对淘汰落后产能的任务进行了部署。

　　“按照十大产业调整振兴规划的要求，对不符合我省产业政策、行业规划及达不到准入条件的项目，不予核准或备案，对提前淘汰和超额完成淘汰任务的地区和企业，优先安排节能资金。”河南省发改委副主任朱焕然在现场做起了加快落后产能工作的动员。

　　　 　张勇楠是豫北一家水泥厂的负责人，现在厂内正在满负荷生产，“这样做也是为了保生存，趁市场旺的时候多赚些钱，将资金用于生产线的改造，从而达到省定的标准。”

　　这只是一个缩影。目前，河南一些行业正进入深调期。

　　“去年，我们颁布实施了电力、建材、钢铁、煤炭4个行业10项高耗能产品单位能耗限额地方标准。今年，将继续加大淘汰的行业范围。”朱焕然表示。

　　“保增长的同时要调结构，这是河南定的‘大方向’，环保因子在经济结构调整中也扮演把关和服务的两重角色。”河南省环保局宣教中心副主任焦万益认为，环保严把项目准入关，是为了警示“两高一资”项目借机上马，防止重复建设；而对民生、基础设施等环境影响小的项目，环保厅会加快审批效率。

　　此外，河南省环保厅还腾出更多的环境容量支持产业聚集区发展，将区域减排腾出的排污总量指标优先分配给产业聚集区。“我们将按照‘有限容量保重点、一般项目靠挖潜’的原则，确保重点项目所需的环境总量指标。”李庆瑞说。

　　　 连出新政

　　“实现环境效益与经济效益的统一，就要注重按照市场经济规律的要求，多运用价格、税收、财政、信贷、收费、保险等多种经济手段，提高企业主动治污的积极性。”河南省副省长张大卫说。

　　在会议上，河南省环保厅正式公布了《河南省水环境生态补偿暂行办法》。

　　办法规定，根据水污染防治要求和治理成本，确定生态补偿标准为：化学需氧量每吨2500元，氨氮每吨1万元。生态补偿金主要用于上下游生态补偿、水污染防治，以及对水环境责任目标完成情况较好省辖市的奖励等。

　　《河南省水污染防治条例》也将于3月1日起实施。

　　　“该条例对排污许可证制度做出了具体规定，特别是在排污权交易的有偿转让、生态补偿、通过保险形式抵御水环境污染风险等方面进行了大胆创新。”李庆瑞解释。

　　据悉，今年河南省已把洛阳、平顶山、焦作、三门峡4市作为排污权交易试点。

　　　 在李庆瑞看来，同传统的管理政策相比，排污权交易能够更多、更快地实现污染物排放的削减。它是用市场“无形之手”来控制环境污染的一种较为有效的方式。

　　而今，环境污染责任保险也纳入河南民众的视野。

　　　 “河南将对易发生污染事故的高危企业先行推广环境污染责任保险。因为，一旦出现重大污染事故，从支付赔偿到经济重罚等，都有可能使得企业倾家荡产。”焦万益说，如果企业加入保险，理赔有了保障，能够填补污染损害由谁“埋单”的空缺，有利于企业的长远发展。

　　此外，张大卫透露，为顺应低碳经济的发展趋势，积极推进碳交易，河南省也在争取国家性的碳交易平台在郑州商品交易所落户。

　　现实难题

　　“尽管没有完全准确的量上的数据，但从地方依靠投资拉动经济增长的势头看，环保面临着很大挑战。”河南省社科院区域经济研究所一位专家表示。

　　上述人士分析，有些高耗能项目可能会借“快速通道”蒙混上马；同时，一些企业受经济利益驱动放松内部环境管理，企业违法排污的可能性也在加大。

　　环境的整治需要相对的政策措施进行管理，同时，也要有稳定可靠的资金体系做支撑。但河南确实有些力不从心。

　　据环保部统计，河南省2008年内环境污染治理投资占GDP的比例为0.6%，在全国各省市区位列倒数第三位。

　　“目前，这一比例有所提高，但环境保护投入缺口仍然较大。此外，由于重金属、持久性有机污染物等长期积累的环境问题开始暴露，突发环境污染事件处于高发期。”李庆瑞强调。

　　 “我们的减排压力依然很大，全省经济结构仍不合理，资源型产业比重大，随着经济复苏和工业化、城镇化进程的加快，污染物新增排放量也将大幅增加。”李庆瑞说。　　

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