河南医改已步入倒计时，省级银行资源亟待整合，花卉业蓬勃发展，产业升级在即……2010年，河南发展的关键词，不止于此。

　　□经济视点报记者 李 婷

　　医改：河南医改全面启动

　　2010年河南《政府工作报告》内容：医药卫生体制改革稳步推进，基本药物制度试点启动实施。

　　1月28日，在河南省十一届人大三次会议举办的第二次记者招待会上，河南省卫生厅厅长刘学周在接受《经济视点报》采访时表示：“河南医改已步入倒计时。”

　　据了解，自2月1日起，河南省将在郑州、焦作、鹤壁、平顶山、安阳、济源等６个省辖市的47个县（市、区）的基层医疗卫生机构率先实施国家基本药物制度；同时，对国家公布的307种基本药物，实行省级集中网上公开招标采购，完成了基本药物配送企业的招标工作。

　　制度实施后，基本药物将以统一价格销售，医院取消药价加成，这将使得医院和药店所出售药品的差价不复存在，老百姓看病会便宜很多。

　　“我们规定，年底前60%政府办的基层医疗卫生机构实施基本药物制度，实行零差率销售，统一配送。”刘学周说。

　　医改中一个重要问题是公立医院改革。“公立医院改革情况复杂，河南将进行试点推广，再逐步展开。”刘学周说，除作为国家公立医院改革试点城市的洛阳外，还选择濮阳、漯河作为省级公立医院改革试点城市。

　　按照河南省卫生厅的安排：对试点改革的公立医院，在管理上，实行政事分开、管办分离；在人事上，推行聘任和岗位管理制；在收入分配上，以服务质量和岗位工作量为主，实行综合绩效考核和岗位绩效工资。

　　“我们鼓励公立医院可以兼并民营医院或与民营医院联合，同时也鼓励公立医院和公立医院重组、改制，当然，公立医院也可面向社会公开招标。现在，这些都在筹办当中。”刘学周表示。

　　“多元化办医”是医改的思路，但社会资本如何切入，尤其是公立医院的融资模式该如何推进，还尚无定论。

　　“社会资本的进入，虽然丰富了医疗资源，但资本的逐利性是不可避免的，由于服务的特殊性和市场结构的特殊性，将还有可能推涨医药费用。”河南省社科院一位专家提出了顾虑。

　　“基于争议，在国家层面还未明晰公立医院融资模式的情况下，河南暂时不会对社会资本有较大放开，尤其是进行股权融资。”河南省卫生厅一位不愿透露姓名的人士说。

　　金融：“中原银行”何时圆梦？

　　《关于河南省2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划的决议报告》内容：支持城商行跨区经营，推动组建省级股份制商业银行。

　　组建河南省级的股份制商业银行，这一呼声最早可追溯到本世纪初。　　

　　然而，愿望并没有实现，河南省级的股份制商业银行一直处于酝酿期。

　　“原先，河南各地市的银行实力较弱，多处于改制、改造阶段，现在已羽翼渐丰，逐步具备支持河南地方经济发展的能力了。”河南省银监局有关负责人表示。

　　截至目前，河南省18个省辖市的17家城市信用社目前已全部获批组建商业银行。其中，郑州银行、洛阳银行、许昌银行等多家城市商业银行已完成更名，变身为“区域性商业银行”，初步具备了跨省发展的实力。

　　　 “我们将加快引进战略投资者步伐，壮大河南地方金融机构实力，力争未来两三年内，河南能有地方金融机构达到上市条件。”河南省金融服务办公室主任孙新雷表示。

　　2009年年底召开的河南省委经济工作会议明确指出，“要支持城商行跨区经营，推动组建省级股份制商业银行”。而在河南“两会”期间，这一提议也再次成为了热门话题。

　　从“提议”到“推动”，“中原银行”的身影已逐步显现，而今讨论的焦点也再次集中于是新组建一个银行，还是在现有银行基础上进行资源整合。

　　现在国内已成立的省级股份制商业银行主要有三种模式：一是直接新成立一家银行，申请一个新的金融牌照；二是在全省城商行中选择一家，通过引进战略投资者、增资扩股等方式，升格为省级股份制商业银行；三是利用行政手段，将省内城商行联合组建成为一家省级股份制商业银行。

　　“河南省级商业银行最好选择第一种或是第二种模式。第三种模式对河南来说不太合适，虽然这种方式可以出现规模效应，提高抵御风险的能力，但是城商行拥有的金融牌照对河南来说本来是稀缺资源，使用第三种方式组建会浪费金融牌照。”河南省金融学会秘书长张树忠认为。

　　在张树忠看来，城商行本来就是定位当地中小企业，如果将他们组建为省级商业银行时，集聚的资金放贷给政府投资的项目，将会脱离服务中小企业的原则，对河南这种本身就缺少服务中小企业的小银行的省份来说，也是不合适的。

　　从实际操作的难度大小来看，决策层面似乎更倾向于对现有的银行资源进行整合。

　　“除了前几年获批的渤海银行外，国家近十几年对全国性商业银行审批严格，几乎没有新的获批，河南新获得金融牌照还是比较困难。我们更侧重于整合现有的资源优势，当然，随着跨区经营，整体整合的难度也在增大，如果一个实力更为雄厚的战略投资者对某优质的地方银行进行资本合作，或许可以提前实现‘中原银行’问世的愿望。”河南省政府一官员表示。

　　农业：2010河南花卉业的春天？

　　2010年河南《政府工作报告》内容：建设一批花卉种苗繁育基地和高标准花卉生产基地，积极推进花卉产业园区建设，因地制宜发展林果业。

　　从50亩到100亩，鄢陵“花农”刘闽峰，今年打算将自己的花卉种植园规模扩大一倍。2008年，刘闽峰在福建的制鞋厂，难逃金融危机的侵袭，不幸倒闭。“从制鞋老板到花农，这是一次大胆的尝试，还好我选对了。”提起当初的决定，刘闽峰直言。　　

　　像刘闽峰一样到河南淘金花卉业的外乡人急剧增多。

　　　“拿河南鄢陵名优花木生产科技园为例，截至目前，入驻园区的企业已达到111家，其中县外企业就有80余家。而且很多都是‘外行’来做花木产业。”河南省鄢陵县花卉办主任张文科说。

　　　 “我们还面临着一项重要任务，要在2015年前，完成传统花木生产区的改造升级。”张文科说，2009年全县花木面积发展到58万亩，但有30多万亩还是采用了传统的生产方式，鄢陵花卉业急需产业升级。

　　这一说法也得到业内人士的认可。“当今，传统的一家一户花木生产方式已经不适应花木产业发展需求。要想发展现代花木产业，首先就要实现规模化、产业化生产。”河南省花卉协会秘书长张兆铭认为。

　　据河南省花卉协会测算，现在河南省从事花卉生产的有数十万人，从事花卉生产、销售到消费服务的相关人员已达上百万。

　　“据统计，近十年来，我省花卉产业产值的年平均增长率达35％以上，已成为我省农业和农村经济一个新的增长点。”河南省农业厅有关负责人表示。

　　“今年，我们将出台帮扶政策，引导一批花卉种苗繁育、生产基地进行升级改造，此外要加强改善花木物流体系，由于目前绝大多数花农是自产自销或靠个人关系销售,产销不分离，缺少花木销售渠道，我们致力于培育花木中介组织。”上述人士表示。

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