国务院研究室农村经济研究司巡视员，农学博士叶兴庆

　　中国经济网2月3日北京讯（记者 李雨思）2009年农业连续稳定发展，农民收入增长8.5%，达到历史最高点。国务院研究室农村司巡视员叶兴庆表示，一号文件中四个"越来越" 抓住了当前农业发展的突出矛盾，下一步"三农"的发展并不轻松。

　　"去年初很担心增长速度，年底一算帐还不错，但这样的情况下我们要保持清醒的头脑，不能盲目的乐观。"叶兴庆说。他指出，一号文件中做出了清醒的判断，揭示了农业农村当前面临很多传统和非传统的挑战。

　　非传统的就是当前的新形势下"三农"发展出现很多新的困难，是以前工作中没有碰到的。比如更多的大宗农产品具有的是金融属性，现在不是作为商品在买卖，而是作为金融产品在炒作。去年和前年国际农产品市场大幅度的波动，不是供应发生了变化，而是和石油一样是被金融机构炒作。农产品和石油的价格波动交织在一起，甚至石油价格上涨对农产品的需求增加，导致了农产品的价格波动。

　　中央一号文件中指出，面对复杂多变的发展环境，促进农业生产上新台阶的制约越来越多，保持农民收入较快增长的难度越来越大，转变农业发展方式的要求越来越高，破除城乡二元结构的任务越来越重。叶兴庆表示，"这四个"越来越"抓住了当前农业发展的突出矛盾。"

　　首先，农业发展上新台阶制约因素越来越多，粮食产量达到10160亿斤，粮食的综合生产能力现在可以说是稳定在1万亿斤上面，这个数字来得不容易，在这个基础上再增长的话很难。第二保障农民增长的因素越来越大，家庭的经济收入去年增长只有2.2%。 工资性收入去年增长了11.2%，农民工外出打工工资水平有所提高，财产性收入增加12.9%，包括农村的房屋出租、土地转包、存款利息。家庭经济收入目前还是农民收入的主体，但是速度很慢，今后要看转移性收入支持农业的增长，保持农民收入较快增长比较难。

　　第三转移农业发展方式比较难，按照科学发展观的要求、按照可持续发展的要求、发展低碳经济低碳农业的要求，农业的发展方式转变是非常迫切的。

　　第四，破除城乡二元结构的任务越来越重。这几年在破除城乡二元结构上面做了很多事情，也取得了很大的成绩和进展，但是很多事情都只是填补空白。"以前农民没有医疗保障，我们建立了新型农村医疗合作保障，以前农民没有养老保障，在部分县试点养老保险，没有低保的地区我们搞低保，从无到有相对比较容易，财政花一小部分钱马上把一个制度建立起来，但是下一步，制度建立起来，城乡两个制度怎样结构，怎样实现城乡均等化，难度非常大"

　　他表示，所以这些判断都是非常清醒的，面对四个"越来越"的时候、下一步"三农"的发展没有那么轻松。特别是面对2009年8.5%的增长速度下，千万不能盲目乐观。

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　　（责任编辑：施晓娟）

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