重庆市实施“宜居重庆”建设以来，重庆市居民居住环境得到极大改善。日前，重庆市委副书记、市长黄奇帆就“宜居重庆”的建设中如何改善居民住房条件、满足群众基本住房需求等问题，接受了本报记者专访。

　　保障低收入群体“住有所居”

　　观点：“把解决居民住房问题放在工作的重要位置，通过多种手段满足群众对住房的需求”

　　记者：在经济较快发展的同时，怎样保证城乡居民“住有所居”的目标得以实现？

　　黄奇帆：住房问题是关系到老百姓切身利益的重要民生问题，是重要的居民财产问题，也是社会稳定与否的基石。重庆市委、市政府历来把解决居民住房问题放在工作的重要位置，通过多种手段满足群众对住房的需求。

　　我们认为，要解决老百姓的住房问题，完全依靠政府和完全依赖市场都是不正确的。在一个城市中，总有30%左右的低收入人群，这一部分人的住房需要政府来进行保障，为此，重庆采取4种措施有针对性地予以解决。

　　一是建设廉租房。廉租房属于政府配置的公房，面对的对象是占总人口1%至3%的低保家庭，廉租房每月每平方米收取1元象征性租金，以满足低保家庭的基本住房需求；

　　二是大力发展公租房。公租房也就是由政府建造，租给略高于低保条件的低收入群体居住，其居住条件略好于提供给低保家庭的廉租房，由政府以优惠价格租给无力购房者居住。公租房的租金控制在市场价格的60%左右，收取的租金用于兑付建房款利息，保证资金正常周转，持续为民造福。自2010年起，重庆将在10年内建设公租房2000万平方米。其中1000万平方米的公租房将在3年内陆续完工，用于解决毕业大学生、进城务工人员等的新增住房需求；

　　三是持续加大农民工宿舍建设力度。农民工宿舍建设由政府推动、企业建造，为进城务工农民提供较好的居住条件，满足其基本生活需要，安定农民工生活；

　　最后是继续加快政府主导的危旧房、棚户区、城中村改造所需的安置房建设。安置房也享受建设税费免除优惠，用于满足危旧房改造后群众的安置需要。下一步，重庆将结合危旧房拆迁，在主城约1000平方公里建设用地上，规划布局20个到50个居民聚居区，筹集资金建设一批安置房，让所有受危旧房改造影响的群众都有房住。

　　三项措施稳定房价

　　

　　目标：“将重庆主城区的房价、收入比稳定在6.5:1左右”

　　过去5年，重庆主城区共新建6000多万平方米住房，其中廉租房、经济适用房等共有1800多万平方米，大体占30%，基本保证了低收入群体的住房需求。

　　记者：重庆采取了哪些做法，防止商品房房价过快上涨？

　　黄奇帆：对于占居民住房需求65%以上的一般商品房，需要让市场来优化资源配置。

　　历史和国际经验告诉我们，房价、年收入比一般在6:1左右是比较合适的。结合重庆市商品房价和居民收入的运行规律，重庆市委、市政府确定的“宜居重庆”目标是，通过政府强有力的调控，将重庆主城区的房价、收入比稳定在6.5:1左右。2008年，重庆市主城区双职工家庭年平均总收入约6万元，而房价均价在4000元左右，那么一套90平方米住房均价在36万元左右，一个家庭的6年总收入基本能买一套适用住房。不过，要保持这样的状况，政府必须控制房价过快上涨。

　　首先要控制土地出让价格，防止地价炒得过高。其次要多发展中低价格的商品房，让大多数老百姓买得起房并且有房可买。第三，我们还要严格执行国家关于房地产税费和信贷的有关规定，维护市场交易秩序，遏制开发商捂盘惜售、“一女二嫁”等不规范行为，促进房地产市场平稳健康发展。

　　形成土地配置良性循环

　　关键：“有效调控房地产土地市场供应”

　　记者：近几年来重庆房价比较平稳，有哪些值得借鉴的经验？

　　黄奇帆：总体上讲，重庆房地产市场过去几年和现在都比较规范，这与我们较为有效地调控房地产土地市场供应密切相关。在房地产市场土地调控方面，我们坚持以下措施：

　　首先，建立土地储备制度，实现土地市场有效调控。早在2002年我们就着手建立土地储备制度，近几年来相继成立地产集团、城投公司、渝富公司等市级储备机构，制定国有土地储备整治管理办法，储备了几万亩土地，通过招拍挂有序投放市场，形成土地资源配置“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的良性循环，彻底改变开发商低价囤积土地局面，实现了政府对土地市场的有效调控。

　　其次，建立先规划后出让制度，提升土地资产价值。2002年起，我们建立了规划经费纳入土地成本、先规划后出让的制度，即先由国土部门垫支经费，规划部门编制控制性详规，土地招拍挂出让后，收回垫支的规划经费，有效保证了土地的规划合理性。

　　再次，在土地出让时，要做到多卖熟地少卖生地、多卖净地少卖毛地，保障依法拆迁、公平补偿。我们要求由政府及土地储备机构负责动拆迁，土地完成整治之后再出让。

　　另外，重庆积极推进国有土地使用权招拍挂出让制度，实现公开公平公正交易。自2002年开始，重庆成立土地交易中心，建立总量调控、集中供应、公开交易、基准地价更新和公布、地价集体决策、出让合同跟踪管理等一系列制度。2003年以后，重庆市主城区经营性土地招拍挂出让率达100%。

　　最后，我们积极处置“四久”工程，整顿房地产市场秩序。2002年7月以来我们部署“久划不拆、久拆不完、久拆不建、久建不完”的“四久”工程处置工作，采取收回土地使用权、征收闲置费、限期动工、土地储备、组织行政事业单位购买等办法，用债务重组、股权重组、业务重组、司法处置等一系列措施，推动了上百栋烂尾楼和大量闲置地块的尽快处置。

　　（责任编辑：曹伟）

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