OECD第二份《中国经济调查》报告出炉

　　记者 袁蓉君

　　由于及时采取了有力的宏观经济政策措施，OECD认为中国经济正在平稳度过全球金融危机。报告预计2010年中国GDP增幅将恢复至两位数、政府储蓄将会回落，经常账户盈余占GDP比重也将下降。中国可望在未来5年至7年取代美国成为全球最大的制造品生产国。

　　事实上，按照购买力平价计算，中国目前已跻身为世界第二大经济体。即使按照市场汇率计算，中国也将很快成为世界第二大经济体。

　　继2005年经济合作与发展组织(OECD)发表首份《中国经济调查》报告之后，中国经济迅猛发展。2月2日，该组织在京发布了第二份《中国经济调查》报告，从宏观经济、金融、市场竞争、分配、就业、社会保障和医疗等方面对中国进行评估。经合组织副秘书长兼首席经济学家帕多安告诉记者，由于及时采取了有力的宏观经济政策措施，OECD认为中国经济正在平稳度过全球金融危机。报告预计2010年中国GDP增幅将恢复至两位数、政府储蓄将会回落，经常账户盈余占GDP比重也将下降。中国可望在未来5年至7年取代美国成为全球最大的制造品生产国。

　　事实上，按照购买力平价计算，中国目前已跻身为世界第二大经济体。即使按照市场汇率计算，中国也将很快成为世界第二大经济体。另外，中国也是世界第二大制造国和世界最大的产品输出国。帕多安预计，中期内中国经济扩张仍将继续，其在世界经济体系中的作用将会进一步增强。尽管经常账户顺差有所下降，失衡现象依然存在，国民储蓄率过高，但当前正在进行的各项改革有望在今后进一步缓解这些问题。

　　报告高度评价了中国政府为应对金融危机而采取的一系列政策措施，认为这些政策已经取得成效，不仅在全球危机的大环境下支持了内需，还在一定程度上帮助解决了宏观经济的内外失衡问题，并促进了经济结构的调整。在世界经济步入复苏轨道之时，刺激性财政货币政策的退出成为各国政府正在考虑的一个重大问题。鉴于财政状况良好，报告称中国政府相对处于一个有利地位，仍可以通过继续大刀阔斧地改革社会保障体系来降低国民储蓄率，在考虑财政刺激计划的退出时应避免重新回到预算盈余。

　　据悉，2008年中国的政府债务规模只占GDP总量的21%，OECD预计大规模的财政刺激计划只会使2010年的负债比例增加3个百分点至24%。与中国形成鲜明对照的是，2010年OECD成员国的债务规模几乎与其GDP总量持平，在2011年还会有所超出。“全球经济危机爆发前，中国政府在世界上拥有骄人的财政状况，这种情况在2010年至2011年仍会继续，其公共支出水平甚至会更高。为支持在相关领域进行的或需要进行的社会改革，包括教育、福利援助、养老金和医疗保健，政府应继续投入更多的人力资本和社会转移资金，同时还需在全国范围内对更多的资源实行重新分配。”报告说。

　　报告对中国的货币政策给予了积极评价，认为中国已将货币增长作为主要中介目标，货币政策框架日益市场化。“中央银行如今主要控制银行间市场的短期利率，并通过期限结构加大对长期利率的影响。目前中国经济远比以前更易受市场政策措施的影响：公司层面的投资对利率变动更为敏感，总需求压力的变化对通胀的影响也更为突出。因此，货币政策转变机制在中国相当有效，货币政策对于经济形势的稳定也起到了更为重要的作用”。报告如是说。就未来如何改善货币政策的操作体系，OECD建议，央行的操作框架应将重点放在利率变动方面，而非基于数量的流动性控制。在货币政策的实施中，商业银行贷款和存贷款基准利率的影响力正在逐步减弱，应该逐步取消。

　　在回答记者有关中国金融改革的提问时，帕多安认为，与几年前相比，目前中国金融机构实力普遍雄厚、监管有序，金融体系也正逐渐放开。同时，各项改革措施仍在井然有序地拟定和实施中，包括提高金融部门的外国投资比例上限、扩大公司债券市场、建立正式的商业银行存款保险制度和增强监管能力等。不过，帕多安提醒道，2009年银行信贷的大幅增长给地方机构基础设施公司的审慎借款带来了风险，同时，也使不良贷款死灰复燃的风险上升，银行对此应该提高警惕。

　　报告还建议政府在统一社会福利、养老和医疗体系，放松户籍制度促进劳动力流动，加大医疗改革力度等方面采取进一步措施。

　　对于OECD的最新调查报告，中国国际经济交流中心总经济师张志刚评论说，该报告数据详实、内容丰富、涉及面较广；运用了OECD传统的研究方法，方法科学，提出的政策建议具有建设性，有参考价值和借鉴价值。他建议OECD今后更多地注重中国的人均数据，认为在一个拥有13亿人口的大国采用总量研究并未抓住问题的实质。

　　张志刚不同意OECD有关中国目前的汇率制度不利于通过货币价值调整抵消宏观冲击，并限制了这种机制有效性的看法。他对记者表示，当年亚洲发生金融危机时，中国顶住压力保持了人民币汇率的稳定，事后看来，此举有利于世界经济，并可以减小金融市场的波动。在本轮危机中，人民币汇率保持稳定也可以起到同样的效果。