孙小林

　　 “功能区”即将在浦东走到尽头。

　　 2月2日，张江功能区一位人士向本报记者透露，浦东六大功能区将撤销，目前具体工作正紧锣密鼓地进行。

　　 作为位于浦东新区政府和街道（镇）两级政府之间“中间层”，多年来，功能区起着协调辖区下的各个乡镇共同发展的功能。

　　 不过，由于功能区管委会和开发管委会等实行的是两块牌子，一套人马，所以人员分流并不多。

　　 取消六大功能区

　　 据本报了解，取消的行为从2009年11月份就已经开始。

　　 目前，金桥、张江、外高桥等以开发区为载体的功能区撤销功能区进展很快，而川沙本身就是功能区和镇合二为一，因此撤销功能区更为方便，三林和陆家嘴也在进行中。

　　 一般而言，区级行政管理体制下，一般都是（市）区和下面的镇（街道）两级管理体制，但浦东还多了一层，这就是功能区。

　　 以金桥为例，金桥功能区域管委会作为浦东新区派驻机构，在履行对所辖乡镇的领导职能，而之前这些乡镇皆由浦东新区政府直接管辖。

　　 功能区诞生于2004年，当时浦东所辖的4个国家重点开发区，土地资源消耗巨大，引进外资来也没地方安置，而周边的乡镇土地资源又非常丰富，为了实现有效协调，功能区应运而生。

　　 据了解，当时成立这样一个功能区的原因还有一个就是，浦东面积较大，“新区直接抓镇、街道有些力不从心，所以成立功能区也有助于有效地管理街镇”。

　　 但到了2009年5月份，南汇并入浦东新区后，原南汇体制仍然是区对应乡镇（街道），而原浦东则是区-功能区-街道（镇）体制，因此取消功能区也是迫在眉睫。

　　 根据本报获得的一份浦东新区的内部材料显示，2009年最后一天，浦东方面提出要“尽快理顺开发区、功能区、街镇等各类管理主体的关系，减少环节，提高效率。”

　　 打造高效政府

　　 在功能区设立之后，一个正常的上报，需要经过功能区，从而增加了几道程序，这与打造浦东行政效能最高的目标不相符合。

　　 而这只是问题的一个方面，对于乡镇而言，“管得太死”、被浦东新区政府和“功能区域”管委会双重领导的看法也屡被提及。

　　 “功能区把街道和镇的税收都给抢走了，街道没有积极性，而功能区又没有执法权。”浦东新区政府一位研究员告诉本报记者。

　　 除了下属街道（乡镇）的意见之外，对于功能区本身而言，功能区管委会地位也颇为尴尬：开发集团公司掌握着实权和资产，功能区管委会很多时候存在“控制力弱”的特点。

　　 而在现实中，六大功能区一些负责人是由开发区人兼任的，导致现实中出现一些权责不分的现状，这也弱化了功能区的作用。

　　 这引起了上海方面的注意，《浦东2008年至2010年三年行动计划》指出，要理顺区政体制（功能区域体制），进一步理顺浦东新区与功能区、功能区与乡镇、街道之间的职责分工。

　　 但功能区取消后，一个更大的问题摆在大浦东新区面前：如何管理经济水平差异较大的25个乡镇，13个街道，并实现区域之间发展平衡？